在全市农村公路秋季整修工作动员大会上的讲话
                                        市委常委、副市长 孙全仁

                                                   （2007年9月11日）

同志们：
        这次会议是市委、市政府决定召开的。会议的主要任务是：部署落实今年公路整修和农村公路养护管理工作任务，动员组织全市各级干部和广大农民群众利用秋收前后这段时间对全市农村公路进行高标准整修，使我市公路整体水平和服务功能再上一个新台阶，促进全市农村经济社会协调发展。刚才明华局长宣读了市政府《关于开展农村公路秋季整修工作的通知》，请按照通知要求认真抓好落实。为全面做好今年的公路秋整工作，下面我讲三点意见。
        一、深刻认识开展公路秋整工作的重要意义
       农村公路是公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。2003年我市全面启动“村村通”工程以来，全市已改造农村公路1460多公里，投入资金７亿多元，在实现乡乡通的基础上，基本实现了村村通，极大改善了农民的出行条件。去年以来，我们在加快公路建设的同时，积极探索农村公路管理养护体制改革，多方筹集养护资金，建立市、乡两级农村公路管理机构，组建了近200人的农民养护工队伍，农村公路的路况和路容路貌得到了改善，同时绿化美化了农村环境，为全市新农村建设奠定了基础。
        客观公正地评价我市的农村公路管理养护工作，尽管与过去比较，发生了非常大的变化，弥补了一些历史欠账。但与外县市区相比，我们的差距还很大，农村公路养护中存在的突出矛盾还没有得到有效解决。主要表现在：对农村公路养护管理重视不够，重建轻养意识普遍存在；相当一部分农村公路处于无人管理、无人养护的状态，个别乡镇的所有农村公路处于弃养状态，脏、乱、差现象随处可见；农村公路应急机制没有建立起来，应付自然灾害能力不强，水毁路段修复不及时；路肩边线不齐，边沟排水不畅，植树台不完整，绿化美化标准低；农民种地侵占公路路肩现象没有得到有效治理；由于长期失养，很多农村公路路面破损严重，塌陷、断板、龟裂等现象随处可见。等等问题，直接影响了农村公路正常使用、行车安全和农村经济的长远发展。我们必须从实现公路交通又好又快发展的根本要求出发，把管理养护作为交通事业可持续发展的重要途径，努力构建便捷、畅通、高效、安全的公路运输网络，把发展的理念从重建轻养转变到建养并重上来，在加快交通基础设施建设的同时，把公路养护摆在更加突出的位置，切实把农村公路管理好、养护好。要实现农村公路全面养护，单纯依靠政府投入和现有的养护力量不行，必须坚持自建、自管、自养的方针，把广大农民群众发动起来，依靠群众的力量，全面推进农村公路养护。当前正是公路秋整的黄金季节。我们要抓住这一有利时机，在全市迅速掀起农村公路秋整的热潮。
        二、全面落实公路秋季整修任务
        今年是全省开展公路养护管理年竞赛活动的第一年。能否抓好今年的公路秋整工作，对我市在省、市竞赛活动中的工作成绩、对争取省、市公路养护奖励及专项资金意义重大。我们必须落实科学发展观，遵循建设是发展、养护也是发展的理念，坚持建养并重的方针，结合新农村建设工作，丰富农村公路养护内容，改进养护模式，提高养护质量，实现有路必养。力争做到路面平整无坑、设施完好无恙、边沟畅通无阻、标志清晰无污、桥涵完整无损、绿化整齐无缺。
围绕这一指导思想，针对当前我市农村公路养护中存在的主要问题，今年公路秋整工作要着力在整治路况和改善路貌两个重点方面取得新进展。
        第一，明确整修任务。今年公路整修要以巩固发展公路建设成果为核心，以适应新农村建设需要为前提，以落实农村公路养护管理各项措施为重点，做到全面整修、整体推进。具体抓好以下六项工作：
       一是加宽路基、培植路肩、修建植树台。这几年新建的农村水泥路路面宽度多数是4.5米，有的还有3.5米。窄的路面不用路肩弥补，就会存在安全隐患，这方面已有过教训。所以培路肩不仅是通车需要，也是安全需要，这是当务之急的指令性任务。培路肩4.5米宽以上水泥路面每侧不低于1米、3.5米宽水泥路面每侧不低于1.5米。平交道口也要进行填筑整修，达到通行舒适顺畅。交通部门要严格掌握验收标准，不得随意降低。
       二是全面修复水毁路基、桥涵。今年汛期，有几个乡镇公路水毁相当严重。整修期间，要组织群众全面修复水毁路基、桥涵，清除泥石流、修整边坡水冲沟，公路通行能力要达到灾前水平。
       三是抓好农村水泥路在建项目。今年的农村水泥路建设任务不多，涉及的乡镇必须完成年度建设计划。今年在建项目要一并完成路肩培土、边沟植树台等附属工程，做到当年建设当年上等级。这项工作最迟不得晚于10月10日。如完不成任务，市政府将按目标责任制严肃处理。
       四是做好砂石路治理翻浆和路面铺装。经过近几年改造，乡级路砂石路面所剩里程已为数不多。整修期间要以保证畅通为主，做好填补坑槽和路面铺装。
       五是重点抓好水泥路绿化、美化工作。要按照“谁的路谁绿化”的原则，明确责任，落实任务，切实加强公路绿化管护工作。要做植树台，对绿化树木进行剪修、扶正、树干刷白处理。要充分利用今年秋季时节栽种紫穗槐，可以一次投资终生受益，既防护植被，又能起到很好的绿化美化作用。
       六是抓出精品路段。按照今年６月份公路养护现场会的要求，抓好路容路貌整治工作，清除路边“三小三堆”，结合新农村建设要求，每个乡镇街都要修建两条以上养护精品路线，为今后的养护管理工作打下坚实的基础。
       七是对200８年拟改建的水泥路工程，今年要完成路基加宽、桥涵建设及路面垫层铺筑，特别是高填方路段今年必须完成路基工程，为下一步路面施工做好准备。
        第二，坚持整修标准。质量和标准关系到公路整修工作的成败。各乡镇、永吉街道一定要把质量放在突出位置。整修过程中不能搞形式主义，不能走过场。要先行搞好自检、自查，对不合格路段、不合格部位决不能放过。交通部门要加大工作力度，经常巡查指导，保证每个乡镇都有人蹲点包保。今年市政府制定了严格的奖惩办法，对整修成绩突出的要予以表彰奖励，对推诿扯皮、工作不力的要追究责任。
       一是制定整修方案，统一整修质量标准。整修前各乡镇街要对辖区公路进行实地踏查，摸清底数，制定针对性强、操作性强的公路整修方案。三级公路路基宽度不得少于8.5米，四级公路路基宽度不得少于6.5米。这几年修建的水泥路，凡是欠量、未达到上述标准的，要在今年整修中加宽补齐。其他整修项目的技术标准也要严格掌握。
       二是加强整修工作的监管力度。在整修中，各乡镇街要落实监管责任制，建立乡镇领导包村、村干部包社、社干部包农户的三级监管网络，同时组成工作组，点面结合，巡查指导到位。对修复的水毁桥涵，要严格招标程序，严格按设计施工，派专人加强现场质量监督，确保新建桥涵达到优良工程。
        三是严格检查验收。公路整修是一项季节性很强的工作，要在组织好群众的同时，切实做好分级验收工作，实行村、乡镇、市三级验收制度，在村、乡镇自检验收的基础上，对整修不合格的路段和项目进行返工重修，直到合格为止。整修结束后，市政府要组织统一验收评比，对成绩突出的乡镇予以表彰奖励，对整修质量差的乡镇予以通报批评。
        四是组织承包商进行责任缺陷期的维修。这几年修建的农村水泥路，有的还在保修期内。对路面的病害维修要按照合同条款，责令承包商限期进行维修或返修，各乡镇业主要切实做好维修质量的监管工作，使其达到技术标准。由业主进行维修，费用要从承包商的保修金中扣除。今后凡是路肩不达标的路线一律视为养护不合格。
       第三，完善管理机制。去年以来，中央和省先后出台了农村公路养护管理的一些法规文件，从宏观上明确了农村公路养护管理的指导思想、基本原则和总体要求。我市也由交通部门研究制定了适合我市实际的办法、细则，这是做好我市农村公路建设、养护、管理的指导性文件，各乡镇街一定要学习好、掌握好、运用好。借这次会议机会，就做好农村公路日常管养工作再提四点要求：
        一是发挥好乡镇农村公路管理站的作用。按照文件要求，各乡镇、永吉街道已经建立了农村公路管理站，有具体的办公地点，有完善的内业管理资料，配备了2名以上的专（兼）职农村公路管理人员，按照分级负责的原则，做到层层有人管理，段段落实管养责任。从前段时间的检查情况看，大多数乡镇落实了组织机构，已经开始管养工作，但还有个别乡镇存在应付了事现象，今天就不点到具体乡镇了，回去后认真对号入座，查找差距和原因，马上整改到位，明确责任，落实任务。
        二是做好农村公路养护管理工作。要把农村公路的常年管护纳入乡镇、行政村的重要议事日程。每条农村公路都要设置具体的养护人员，明确具体的管养职责，做到人员到位，责任到人。每条路线都要设置农村公路养护告示牌，标明所属区域、路线名称、养护里程、养护责任人。
       三是加强农村公路日常养护和路政管理。农村公路养护要求路基、路面整洁，无杂物、无积水；路肩平整坚实，无杂草；边坡稳定，排水畅通。要及时处理路面病害、修复破损路面。农村公路养管组织要坚持公路巡查，保证沿线标志及安全设施齐全、醒目。要设立明显标志，禁止超载车辆上路行驶，制止侵犯路产路权的行为。要通过宣传，努力营造“爱护公路光荣、破坏公路可耻”的氛围。
       四是做好公路绿化、美化工作。农村公路要按照计划和要求，在公路两侧用地范围内因地制宜地搞好绿化、美化，做到乔灌结合、树花结合、梯次推进，使之成为新农村建设的一道风景线。同时，对树木病虫害要及时处理，需要更新采伐的，由乡镇农村公路管理站向市林业局和交通局的农村公路管理所报批，当年及时种植、补植。
        三、切实加强对公路秋整工作的组织领导
        农村秋收即将开始，公路秋整和农村秋收之间的工时矛盾十分突出。各乡镇、永吉街道要妥善处理好公路秋整和农村秋收之间的关系，切实加强对公路秋整工作的组织领导，做到思想上重视、工作上精心、保障上到位，不失时机地把公路秋整工作扎扎实实地抓好，抓出成效。
       一是建立领导机构。各乡镇街主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，其他领导要分工明确，包村包线，各负其责。要将林业、土地、水利、公安等相关部门充实到公路秋整工作领导组织机构中来，负责对公路整修工作进行统一的组织、指挥和协调工作。从当地实际情况出发，拟定公路秋季整修方案，明确任务，落实责任，确定工期，制定措施，把公路秋整任务分解落实到村社、农户和人头。公路整修是农村阶段性中心工作，要统筹兼顾，合理安排。要深入细致地做好群众发动工作，组织召开动员会、村民会，传达贯彻本次会议精神，利用广播、电视等多种形式，大力营造秋整公路氛围，使公路整修意识深入人心。通过宣传发动，使干部群众认清搞好农村公路养护对促进经济和社会发展的重要意义，由“要我秋整”变成“我要秋整”，真正把群众积极性调动到公路秋整工作中来。
        二是认真执行政策。公路整修是公益性事业，要靠农民群众献工投劳来完成。在动员群众出义务工过程中，必须严格执行“一事一议”制度，认真履行议事程序，既要动员群众献工，满足公路秋整的需要，又要充分考虑群众的承受能力。要启发群众认识到出工修路是取之于民、用之于路的公益事业，是花自己的钱办自己的事，把农民献工投劳建立在自觉自愿的基础上，不能搞行政命令。要深入贯彻执行《公路法》，明确乡村两级行政管理组织是公路建设和养护的主体，多渠道筹集乡村公路建设和养护资金。认真落实国家给予公路建设的优惠政策，整修公路所需砂石土和用地，当地政府要给予大力支持。
       三是认真考核评比。公路秋整开始之前，各乡镇街要向市交通局报送整修方案。公路秋整结束后，要报送整修结果及工作总结。由市交通局组织验收，把验收项目作为一项重要内容纳入全年养护管理评比范围，同时制定考核奖励办法，根据考评结果，对成绩突出的乡镇统一给予奖励，对完不成任务的通报批评。秋整工作要在9月30日前全面结束。
        四是确保施工安全。公路秋整工作时间紧，任务重，参与人员多，安全问题不容忽视。整修期间要坚持以人为本，把安全工作贯穿整修的全过程。必须认真落实安全管理责任制，采取切实可行的措施确保施工安全。要加强安全教育和现场组织管理，坚决杜绝各类人身伤亡事故的发生，对发生事故的乡镇街区要取消评比资格，以保证公路秋整工作实现预期目标。
        同志们，今年秋季公路整修任务和目标已经明确，即将掀起公路整修的热潮，我坚信有各乡镇街党委、政府的高度重视和坚强领导，有全市广大人民群众的理解、支持和参与，一定能取得今年公路整修的优异成绩，把我市农村公路建设和养护管理工作提高到一个新水平。