桦甸市政府
桦甸市2014年度政府工作报告

政 府 工 作 报 告

      ——2015年1月7日在桦甸市第十七届

      人民代表大会第四次会议上

          夏茂军

各位代表:

      现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议。

      2014年工作回顾

      去年,面对错综复杂的宏观环境、“三期叠加”的严峻考验、艰巨繁重的发展任务,尤其是主导产品价格下滑、域内外投资放缓、房地产市场不旺、筹融资难度加大等诸多困难与挑战,我们在上级党委政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,顶住压力,知难而上,奋发作为,全市稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作都取得较好成绩。

      一、全力稳增长,推动经济平稳运行。坚持把稳增长作为重中之重,落实对重点建设项目和税源企业的包保帮扶机制,集中力量送服务、解难题,千方百计稳存量、扩增量。预计实现地区生产总值309.6亿元。强化投资拉动。修正保健品、微晶玉石板材等16个投资3000万元以上项目签约落地,十个方面招商项目落地投资额23.8亿元。生物质发电、干馏设备研发中心等125个重点项目开工建设,鑫源2000吨选矿、中油桦甸储备库等30个项目竣工或投产,华丰矿业、绿宝参业等11个近五年建成项目达产达效。全社会固定资产投资完成202亿元。扶助企业稳定运行。对全市“四上”企业尤其是工业企业因企施策、分类帮扶,为47户企业融资5.4亿元,水泥、实木门等地产品在政府性投资项目中能用尽用,规模工业企业运营117户,占78.5%。预计实现规模工业总产值350.2亿元、增加值114.3亿元。努力扩大消费。积极组织房展会、旅游大集等促销活动,白云国际酒店建成运营,文化旅游、电子商务、住宿餐饮等消费不断扩大。预计实现社会消费品零售总额85亿元。突出发展民营经济。给足、用活我市15条扶持政策,对域内投资者新上项目给予招商引资政策,民营企业发展到2100余户,上缴税金8.9亿元,占全市税收的70%。

      二、努力调结构,发展质量和效益得到提升。坚持向资源整合、技术创新、品牌培育要质量、求效益,三次产业比重达到14.5:56.9:28.6。进一步夯实农业基础。特产种植面积新增1.03万公顷,达到2.24万公顷,十个特色产业增加值占一产增加值的31%。新建3000万元以上农业产业化项目2个,农产品深加工企业达到82户,年销售收入超亿元企业达到5户、超5000万元企业达到24户。新培育省市级龙头企业6户、名品名标3个。“产加研”合作机构达到30家。新发展专业大户974户、家庭农场62个、专业合作社75个。新增农机总动力1.9万千瓦,农业机械化水平达到60%以上。实施农田水利基本建设项目255个,植物治河45公里,复耕水毁耕地154公顷,建设高标准基本农田4554公顷。创建万亩高产示范片16个,粮食产量达到140.2万吨。清收林地2万公顷、还林9302公顷。进一步优化工业结构。引进上市公司河北龙星化工集团及河北阔旺门业、长春珍宝药业等实力型企业,完成惠邦木业战略重组,盘活海外制药等5户企业,陶瓷企业整合加快推进。圆方机械技术中心被评为省级研发中心。培育省级著名商标2件、名牌产品2个。新生成战略性新兴产业重点企业2户,总户数达到16户,产值占规模工业总产值的15.9%。新能源、新材料、金属矿产及机械加工支柱产业预计实现产值216亿元,占工业经济总量的61.7%。进一步提升服务业发展质量。新合作商贸仓储物流建成营运,全市物流企业发展到23户。上海通联支付地产品推介平台投入运营。百姓城市家居广场一期和沃尔玛商超主体完工。南楼山宝积寺加快建设。成功举办全省县域旅游业发展座谈会。深入推进与无锡灵山文化旅游集团项目合作,以新型城镇化为基础和支撑的大区域旅游战略策划即将完成。实现旅游收入2.8亿元,增长30.2%。努力增加地方可用财力。面对极其严峻的财政收入形势,不遗余力对内挖潜、向上争资,全年实现全口径收入169079万元、地方级收入129636万元;完成政府性基金收入97350万元,增长47.8%;争取上级专项和转移支付资金21.5亿元,增长7.7%;地方可用财力增长4.8%,财政支出44亿元,实现收支平衡。

      三、着力促改革,发展活力进一步释放。加快转变政府职能。政府机构改革顺利完成,整合组建管理机构5个,划转管理职责3项,缩减政府组成部门4个。完成事业单位分类工作。承接省市下放行政审批权限24项,取消非行政许可项目6项,向社会公开行政审批项目516项,审批效率提高1.2倍。深化经济体制改革。全面落实工商登记制度改革,企业和个体工商户注册量同比增长65%和15%,注册资本(金)增长218%和44%。农村信用联社改制加快推进。新发展小贷公司2家、保险公司1家。首次向社会公开财政预算,深入实施“乡财县管”制度。稳步推进土地承包经营权确权登记颁证试点工作,集体林权制度配套改革试点工作基本完成。全市新流转承包土地2785公顷、林地223公顷。全面推进社会领域改革。整合新农保与城居保制度,居民缴费和财政补贴实行统一标准。医药卫生体制改革不断深化,19所基层医疗卫生机构和207所村卫生室实现所有药品零差率销售。启动并完成公务员职务与职级并行制度全国试点工作,600余名公务员享受职级待遇。

      四、倾力惠民生,各项社会事业协调发展。多渠道筹资15.3亿元,较好落实了20项民生工程。长清公路红石至夹皮沟段47公里路面通车,桦甸至磐石交界段养护大修工程全面完成。尚西公路横道河子至门船房子段建成通车。重建农村水毁公路16.6公里、水毁桥梁38座。完成北外环二期路基工程,清水大街四期、金鼎路、环区路一期建设加快推进,永文路竣工通车。增设公交线路3条,新建公交候车亭90个。万两河水利枢纽70%隧洞工程及办公楼等基础设施完工。四闸门排涝站重建、污水处理厂提标改造和天然气利用工程加速实施。增加城市绿地5万平方米。顺利通过省级森林城市创建工作验收。铺设城西雨水管线8.3公里。改造城市二次供水管网33公里,实施水表出户改造2.6万户。铺设农村饮水安全工程管网223公里。新建城区消防水鹤8座,有力保障了重点区域消防用水。新增城市水冲公厕4座。建成各类棚改回迁安置楼24万平方米。孙家屯小城子国有工矿棚户区改造项目27栋回迁楼全部建成,彻底解决了1100余户居民的安全居住问题。实施“暖房子”改造66.3万平方米、农村危房改造403户。职教园区教学楼、实训楼主体完工,城西小学交付使用。广播电视发射台投入运行。协和医院即将运营。城市社区办公用房均实现600平方米以上标准化建设。积极回应群众期盼,筹措落实预算外资金,为兰家屯、站前街450余户居民建成道路及蓄排水工程,群众满意度较高。30件民生实事圆满完成。严格执行“阳光分班”、“阳光招生”制度,有效促进教育公平。中、高考综合成绩居外县之首。新建标准化村卫生室49所。新农合重大疾病报销范畴增加到40种,最高报销额度提高到15万元;城镇居民住院报销平均比例达到75%。新增城镇就业1.1万人,转移农村劳动力8.6万人次,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入预计达到11700元和24493元。城乡低保保障标准提高到385元/月和2800元/年。农村五保集中和分散年供养标准调整到4500元和3000元。新建农村居家养老大院10个,全市养老床位数达到2700张。落实“一事一议”村级公益事业建设项目58个。建成农村文化广场15个,配建农村体育健身路径10套。密切关注各领域民生需求,落实鼓励社会投资建设罩棚仓政策,新增仓储能力30万吨,超前化解了农民卖粮难问题。牢牢抓好安全稳定头号民生工程。深入开展重点行业领域安全隐患排查整治及“打非治违”、“火患清剿”等专项行动,强化食品药品安全监管,建立落实防汛抢险救援“一队十组”责任机制,全市安全生产形势持续向好。着力改善信访接待设施环境,规范信访工作规程,妥善化解了一批信访案件。“天网工程”加快建设,安装高清监控摄像头1096个,“缉枪治爆”等专项行动成效显著,人民群众安全感进一步增强。

      五、大力转作风,政府自身建设明显加强。紧紧把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,突出为民务实清廉主题,坚决落实中央“八项规定”及省市有关精神,扎实深入开展党的群众路线教育实践活动。聚焦“四风”开展专项整治,以政府名义召开的全市性会议减少20%,处置越野车56辆,腾退办公用房84间、4230平方米,“三公”支出下降59.3%,坚决整治了一批形象工程和数字工程。全市共解决民生实事1494个,进一步畅通了联系服务群众“最后一公里”。建立完善政府规章制度8个,加强作风建设的常态化、长效化机制初步形成。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办复率100%。

      各位代表!过去的一年,面对前所未有的严峻形势和诸多挑战,全市人民同舟共济、克难奋进,取得了来之不易的发展成果。在此,我代表市政府向全市人民,向辛勤工作在各条战线的广大建设者,向各位人大代表、政协委员,向始终关心支持我市发展的各级领导、各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

      我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和问题:部分骨干企业生产经营困难加剧、效益下滑、贡献率降低,有些重点建设项目未能如期竣工投产,签约落地和在手推进的优质项目不多,推动经济稳定增长的压力较大;工业比重偏大、服务业欠发达,尤其对资源过度依赖的问题依然突出,结构调整和转型发展任重道远;财政增收难度加大,可用财力增长与民生等刚性需求仍有较大差距;个别民生项目由于规划调整等原因,未完成原定目标任务;政府职能还需要进一步转变。对此,我们一定高度重视,统筹施策,全力解决,推动政府工作在破难中前进、在创新中提升。

      2015年工作安排

      今年,是“十二五”规划收官之年,也是新一轮老工业基地振兴的起步之年。从外部环境看,世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观;我国经济发展进入新常态,正在从高速增长转向中高速增长,从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,但经济发展总体向好的基本面没有改变,稳中求进的工作总基调没有改变。从政策层面看,我们面临全面深化改革、依法治国、东北振兴若干政策实施和吉林省东部区域转型发展四大机遇。从我市自身看,产业发展后劲正在积蓄和释放,交通制约瓶颈加快破解,干事创业的氛围更加浓厚,为实现振兴发展奠定了坚实基础。对此,我们必须保持清醒头脑,坚定发展信心,抢抓机遇,务实创新,努力在新常态中实现新作为。

      根据市委十三届五次全体(扩大)会议精神,政府工作总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省、吉林市和市委工作部署,坚持“五个并重”不动摇,抢抓东北振兴若干政策实施等机遇,大力培育支柱和优势产业,探索深化重点领域改革,切实加强依法治市和政府自身建设,着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展,加快构建资源开发集约、生态效益凸显、各项事业繁荣、民生显著改善的发展优势,努力推动新一轮振兴发展。

      按照吉林市提出的实事求是、奋力作为的原则要求,确定2015年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7%,地方级财政收入增长7.5%,全社会固定资产投资增长12.4%,规模工业增加值增长6.8%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长10%。

      重点做好六个方面工作:

      一、抢抓东北振兴等政策机遇,全力推进项目带动和投资拉动战略

      重点做好66项任务和18个方面项目的承接落实,加大项目策划、包装、申报和推进力度,争取国家和省更多支持。

      推进事关长远发展的重大项目。开工建设半焦发电项目,全力推进红石抽水蓄能电站、长延高速公路和30万吨生物质合成油项目前期工作。

      优化投资结构。力争全年开工3000万元以上项目92个,总投资385亿元,年度投资68.1亿元,其中5亿元以上项目15个,1—5亿元项目45个,分别占总投资的74%和22%;新能源、医药食品、商贸旅游项目投资占工业和服务业总投资的88%;单体项目平均投资增长83%。4、5月份集中新开工亿元以上重大项目15个,4月底续建项目开工率达到70%以上,生物质发电、瓦斯气发电等30个项目年内竣工。

      开展务实招商。紧盯国家政策走向和我市产业结构调整方向,坚持全民招商与专业招商、以商招商相结合,抓住东博会、全国工商联“民企吉林行”等重要契机,主动对接行业龙头企业、上市公司等战略投资者,务实引进一批对强实力、调结构、增税收、扩就业具有较强拉动作用的优质项目。重点推进玄武岩综合开发、天津天士力集团野山参深加工、上海胡庆余堂中药生产等33个项目,力争全年签约落地3000万元以上项目20个,其中亿元以上项目7个。

      强化项目管理。创新项目管理机制,更加注重投入产出效益,更加注重投资企业实力、社会信誉及项目质量和可操作性,更加注重签约审查和违约责任追究,有效提升引进项目质量,切实防控社会风险。继续由市级领导和部门包保推进重点项目,全程跟踪服务,及时破解难题。加大闲置、低效用地清理盘活力度,优先保障重大产业项目、民生工程和基础设施用地需求。

      激发民间投资活力。认真落实有关扶持政策,鼓励民间资本投向特色农业、旅游开发等绿色、健康、朝阳产业,以出资入股、PPP等模式参与国企改制重组、城市基础设施建设、环境治理等项目。发挥好民营经济公共服务平台作用,组织培训企业家150人次、创业小老板300人次以上,力争为中小企业融资23.5亿元。引导和支持行业协会建设,促进企业抱团发展、自我服务、增强自律。大力推进全民创业,积极拓展创业平台,推出创业项目1000个以上。全年新增民营企业120户、个体工商户1200户,民营经济主营业务收入增长13%。

      二、集聚资源和生态优势,全力推进结构调整和转型升级

      紧扣提升发展质量和效益这一核心,科学编制“十三五”规划,重点打好资源和生态两张牌,着力在“一产抓特色、二产增效益、三产提档次”上下功夫、求突破。

      大力发展特色农业。按照现代农业发展要求,在稳定粮食生产的基础上,重点实施林蛙、蔬菜、林果三大产业提升工程,林蛙油产量及棚室蔬菜、林果面积分别增长6%、7%和60%,全市新增特产面积6000公顷,力争特色产业增加值达到14.8亿元,占一产增加值的31.5%。推进农业产业化经营,创建省市级龙头企业2户,新建标准化畜禽养殖场10个,发展专业大户790户、家庭农场40个、专业合作社40个,开工3000万元以上产业化项目2个,力争年销售收入5000万元以上企业达到41户,主要农产品加工转化率达到75%以上。整合特色农业资源,加大宣传营销力度,重点打造红石林蛙、八道河子苗木、二道甸子林下参和黄牛等品牌,利用2—3年时间,在省内外打响3个以上地方品牌。

      推动工业提质增效。落实好重点企业帮扶机制,与企业心手相连、共度难关,集中各方力量为企业解决实际困难,力争90%以上规上企业运营,21户企业达产达效,6户企业扭亏增盈,培育纳税超5000万元企业2户、超千万元企业11户、超百万元企业35户。把优势工业资源及闲置资产作为招商推介的重点,支持域内企业与大集团、大公司战略重组,推进陶瓷企业整合,隆兴铁矿等5户企业启动生产。制定落实“个转企”、“企升规”、“规改股”、“股上市”扶持政策,力争6户大个体转企、5户企业升规,推动圆方机械完成股份制改造并加快“新三板”上市,鼓励隆泰制药在香港上市。着力引进和培育战略性新兴产业,力争产值达到全市规模工业总产值的20%以上。

      力促服务业提档升级。科学规划商业网点布局,力争时代生活广场、汽车商贸城项目开工建设,卓越影院主体完工,百姓城市家居广场、沃尔玛商超、新客运公汽公司建成运营。积极发展金融保险、健康养老、信息服务等新兴业态,开工建设协和养老社区,推动民生银行入驻桦甸,加快信用联社改组农村商业银行。支持互联网与传统产业、新兴产业融合发展,启动修正电子商务及电子商务园建设,加快推进农村电子商务,释放互联网经济引领辐射效应。推进与无锡灵山文化旅游集团大区域旅游战略合作,将我市旅游资源开发上升到全省长吉图一体化旅游新突破发展战略。启动松花江国际旅游度假区项目筹备工作,加快肇大鸡山、红石湖景区综合开发,完成宝积寺等项目建设。推出精品旅游线路,扩大“我的家在松花江上”旅游品牌宣传,力争旅游收入增长6%以上。

      支持企业自主创新。落实好相关优惠政策,鼓励企业与高等院校、科研机构深化产学研合作,加快研发中心和实训基地建设,重点突破油页岩综合利用、小颗粒炼油、纳米级碳酸钙提取、可燃气体回收及发电等工业核心技术。抓好国家“十二五”粮食丰产农业科技项目,创建农业科技示范基地3个、名优新品种展示田1处。加大科技创新奖补资金争取力度,支持红石中密度、惠邦木业等企业技改扩能。培育省级新产品1个、著名商标3件。引导企业与职业技术学校合作,组织订单式培训,缓解用工结构性紧缺矛盾。

      三、突出城乡一体和产城融合,全力推进新型城镇化建设

      坚持适度超前、量力而行的原则,统筹城区、重点镇和新农村建设,把资金向急需、必须的项目倾斜,公共服务设施向农村延伸,要素资源向重点镇和园区集聚。

      城区重点抓好功能完善和品位提升。金城路北延、长胜东街、清水大街四期竣工通车,改造站前街及光明路部分路段。完成桦甸大街、站前街雨污分流改造,污水处理厂中水回用项目建成投用。实施五桦线二期、永文路等绿化工程,新增城市绿地3.5万平方米。力争开工房地产100万平方米、竣工80万平方米。完善城市管理长效机制,重点抓好交通秩序、私搭滥建、噪声扰民、弃管楼、渣土车滴撒漏等综合整治,环卫机械化作业覆盖率达到90%以上,推进城市管理精细化,巩固提升省级卫生城市创建成果。

      乡镇重点推进公共服务设施建设和产业发展。完善、落实好我市《关于加快推进城镇化及试点镇发展的实施意见》,加强财税、土地、社会保障等方面政策扶持。重点完成夹皮沟镇区道路硬覆盖、红石镇中心大街路基工程,启动实施一批教育、医疗、文化体育等公共服务设施建设,完成2个环境整治整镇推进项目,全面提升乡镇建设管理水平。结合区域优势和停耕还林,鼓励各乡镇至少培育1—2项支撑型特色产业,力争经济贡献率达到30%以上。

      村社重点保障基础性生产生活需要。坚持规划引领,完成10个村规划编制。抓好农村危房改造和住房外墙保温工程。充分发挥移民后期扶持项目资金作用,铺设水泥路37公里、沥青路12公里。开工村级公益事业“一事一议”财政奖补项目40个。积极争取国家改善农村人居环境资金,推进7个省级人居环境重点村建设。

      园区重点提升承载能力。新能源产业园区,加快推进凯迪街东段及污水处理厂建设,平整场地84万平方米。新材料产业园区,完成全兴大街、金鼎路和荣昌街排水管网改造,新铺设排水管线8公里,污水提升泵站建成使用。战略新兴产业园区,北外环路二期竣工通车,实施排水管线改造工程。夹皮沟金属矿产业园区,新建路网5公里,铺设供水排水管线4.5公里。红石林木特产业园区,加快完善基础设施,提升配套功能和发展规模。

      四、立足发展成果人民共享,全力推进民生改善

      今年安排30项民生工程和20件民生实事,总投资12.8亿元,其中地方自筹3.7亿元。

      建好民生工程。除市政道路、城市绿化等方面外,重点推进以下8类、24项工程:1. 长清线(陈木沟至高兴屯段)、尚西线(常山朝阳岭至横道河子段)改造工程8月底前竣工,二那线(二道沟至会全栈段)水毁维修工程9月底前实现通车,力争完成取常线(一面城至八道东山段)路面改造,进一步改善交通运输条件。2. 四闸门排涝站重建工程竣工投用,辉发河二级电站大坝主体及发电厂房建设完工,实施3个内河调节闸建设,切实提升城区防洪能力和内河水质。3. 万两河水利枢纽工程主体完工,改造城区二次供水管网33.8公里,实施农村饮水安全工程37处,全面保障和提升城乡饮用水安全质量。4. 加快推进天然气利用工程,城区实现通气1万户。5. 启动孙家屯小城子国有工矿棚户区二期改造,力争建设各类棚改回迁安置楼23万平方米、实施“暖房子”工程9万平方米,着力改善群众生活居住条件。6. 开工建设协和医院二期工程,建成标准化村卫生室42个、标准化预防接种门诊11个,改造结核病防治所,优化城乡医疗卫生服务环境。7. 职教园区竣工交付使用,新建向阳小学教学楼4300平方米,完成第二实验小学维修改造,大力改善办学条件。8. 实施红石镇一面街特大型滑坡泥石流三期防治及红石社区小北沟地质灾害治理工程,建成标准化矿山应急救援中心,全力保障人民群众生命财产安全。

      办好民生实事。1. 全面深入实施“阳光分班”、“阳光招生”,进一步促进教育公平。2. 开展低保学生午餐免费等6项资助工作,确保家庭困难学生顺利完成学业。3. 有计划恢复村级完小和教学点,加快解决农村儿童上学远、上学难问题。4. 启动教师“市管校用”工程,增强农村薄弱校师资力量。5. 组织开展2轮城乡巡回义诊活动。6. 创建重点餐饮单位“阳光厨房”试点30家以上,推广油水分离器使用单位300家以上,提升餐饮安全质量。7. 新增城镇就业8500人,农村劳动力转移就业达到8.2万人次。8. 发放财政全额贴息下岗失业人员小额担保贷款2000万元,扶持创业者300人。9. 对符合条件的6500名就业困难人员给予50%的社会保险补贴(其中公益性岗位补贴60%)。10. 启动实施超龄、达龄退休特困人员养老助保政策。11. 新建城市社区日间照料中心2所、农村养老服务大院10所,维修改造农村社会福利服务中心3所。12. 新增养老床位120张,每千名老人拥有养老床位数达到36张。13. 建成居家养老服务中心,开通“12349”为老服务平台。14. 城乡居民最低生活保障标准分别达到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均纯收入的25%以上。15. 提高医疗救助标准,救助对象政策范围内住院自付医疗费用降低到25%以内。16. 新建农村文化广场10个,配建农村体育健身路径10套。17. 抓好城乡结合部垃圾清运,新建和维修垃圾池97个。18. 推进“天网”工程建设,1096个城乡监控摄像头全部投用。19. 结合“三实”人口信息采集工作,彻底解决部分农村人口无户籍问题。20. 为符合条件人员办理法律援助案件不少于200件。同时,统筹发展各项社会事业,不断提升人民群众幸福指数。

      夯实财政保障。在稳定主体税源的基础上,继续加大总部经济引进力度,强化综合治税和非税收入征管,积极争取上级补助资金,切实提高财政保障能力。严格编制、执行财政预算,压缩一般性支出,将80%以上的新增地方财力用于民生项目。

      五、坚持依法治市,全力推进发展环境优化升级

      认真落实依法治国、依法治省决定和意见,扎实开展“六五”普法,大力宣传以《宪法》为核心,以新《安全生产法》、《环境保护法》等为重点的法律法规,坚持用法治思维、法治方式规范和强化社会管理,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

      依法推动安全生产常态化。强化落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任,高效应用安全监管网格化平台,全面推进安全生产标准化建设,加快构建“四化融合”、“三位一体”安全生产监管体系。坚持以矿山、危化品、建筑施工、特种设备、道路交通、人员密集场所、校园校车和食品药品安全等行业领域为重点,持续开展隐患排查整治活动,加大安全生产责任追究力度,坚决遏制各类事故发生。

      依法强化社会管理综合治理。把信访纳入法治化轨道,建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,严格落实初信初访首办负责、领导接访下访、责任追究等制度,依法维护信访秩序。坚持开展武装巡逻,增加社会面见警率,依法严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶等违法犯罪活动,切实保护人民群众安全。完善应急管理体系,扎实开展实战演练,强化部门协作配合,进一步提高应急处置能力。

      依法保护环境和建设生态文明。坚守生态环境保护红线,严格落实资源有偿使用和生态补偿制度,推进生态修复工程,严厉打击环境违法行为,努力建设天蓝、地绿、水清的生态桦甸。淘汰、改造10吨以下燃煤锅炉43台,城区中型以上餐饮项目油烟净化设施安装率达到30%,完成现有33个加油站油气回收改造,推进秸秆综合利用与全面禁烧,切实改善空气质量。清收林地1.1万公顷、还林6607公顷。加快发别河、公别河、色洛河、万两河综合治理,修复护坡11公里。争创省级生态镇1个、市级生态村5个。

      坚持法治与德治相结合,抓好核心价值体系建设。深入宣传党的十八届四中全会、省市及市委全会精神,进一步统一思想,坚定发展信心,凝聚推动新一轮振兴发展的强大合力。拓展精神文明创建载体,开展“桦甸好人”评选等系列活动,着力培育提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,用社会主义核心价值观传递正能量,推动依法治市和振兴发展。

      六、践行为民务实清廉要求,全力推进政府自身建设

      做好今年工作,我们深感重担在肩、责任如山,必须以更大的决心和力度,率先抓好政府自身建设,带领广大干部群众奋力完成各项目标任务。

      深学笃行,依法行政。建立落实好领导干部学法制度,市政府班子带头学法用法,用法治理念武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制,做到法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为。健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,推进法律顾问制度向乡镇、街道延伸。推行重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度。细化、量化行政裁量标准,完善并严格履行执法程序,做到公正文明执法。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督和舆论监督,坚持向人大报告政府工作及“约法三章”落实情况,让权力始终在阳光下运行。

      改进作风,为民勤政。严格落实中央“八项规定”及省市相关规定,切实增强“六种意识”、提高“六种能力”,持续深入改进作风,努力形成践行群众路线新常态。坚持多下基层、多跑一线、多进企业,倾听百姓心声,解决民生诉求,扶助企业成长。提倡精文简会,减少事务性活动,腾出更多精力推动发展。弘扬实干精神,狠抓督查督办,确保各项工作落到实处。

      深化改革,高效施政。认真承接落实上级改革政策,全面深化重点领域和关键环节改革。进一步清理、规范行政审批事项,优化流程、压缩时限、提高效率。制定、公开政府权力清单,强化对行政审批权的社会监督。深化事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。完善国有资产监管制度体系,落实国有资产保值增值责任和问责机制。统筹推进金融、财税、医疗卫生、农村等各领域改革,释放和增强发展活力。

      厉行节俭,廉洁从政。严格执行党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理等规定,坚持勤俭办一切事情,进一步压缩“三公”支出,集中财力办大事、保民生。全面落实党风廉政建设责任制,以财政资金分配使用、国有资产处置、政府采购、公共资源转让、工程建设等领域为重点,建立完善约束机制,强化行政监察和审计监督,从源头上筑牢拒腐防变的防火墙。严格用制度管权、管人、管事,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严厉查处各类违法违纪案件,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表,我们正站在充满机遇和挑战的新起点,时代赋予我们更多责任,人民寄予我们更多期盼。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,砥砺前行,奋发进取,圆满完成全年各项目标任务,为推动我市新一轮振兴发展而努力奋斗!

         

      1. 三期叠加:经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期在同一时间重合出现。

      2. “四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

      3. 十个特色产业:育肥牛、中药材、林蛙、食用菌、人参、甜糯玉米、棚膜蔬菜、林果、绿稻、白瓜子。

      4. 一队十组:市长突击队、疏散安置组、抢险救援组、道路疏通组、治安维稳组、物资保障组、医疗防疫组、信息综合组、舆情引导组、接待服务组、城区抢险组。

      5. 五个并重:坚持加快发展与改善民生并重,坚持扩充经济总量与调整经济结构并重,坚持深度开发资源与发展战略性新兴产业并重,坚持壮大县城与建设小城镇并重,坚持改善硬环境与优化软环境并重。

      6. PPP模式:Public—Private—Partnership的字母缩写,指政府与私人组织建立伙伴关系,提供公共产品或服务的一种方式。

      7. 个转企、企升规、规改股、股上市:个体工商户升级为企业、规模以下中小微企业升级为规模以上企业、规模以上企业改组股份合作制企业、股份合作制企业上市经营。

      8. 三实:实有人口、实有房屋、实有单位。

      9. 四化融合:网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督相互融合。

      10 三位一体:属地监管、行业监管、综合监管形成一体。

      11. 约法三章:李克强总理代表国务院提出本届政府任期内,政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

      12. 增强“六种意识”、提高“六种能力”:增强政治意识,提高驾驭全局能力;增强担当意识,提高改革创新能力;增强法治意识,提高社会治理能力;增强民主意识,提高科学决策能力;增强宗旨意识,提高为民谋利能力;增强廉政意识,提高拒腐防变能力。




(信息来源:桦甸市人民政府办公室 )
发表时间:2015-02-05