桦甸市政府
桦甸市2011年度政府工作报告

2011年 11月22日在桦甸市第十七届

人民代表大会第一次会议上

代市长   邱  鹏

各位代表,各位委员:

      我受市十六届人民政府委托,向大会报告工作,请各位代表审议,并请列席会议的各位政协委员提出意见和建议。

      一、过去五年工作的简要回顾

      市十六届人民政府任期的五年,是我市发展史上极不平凡的五年。五年来,市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下,团结带领全市广大干部群众,认真贯彻落实科学发展观,积极应对外部金融危机巨大冲击,战胜了前所未有的特大洪灾,圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务,实现了综合经济实力“地区站排头、省内进三强”目标。

      ——过去五年,是国民经济持续增长,综合实力大幅提升的五年。五年间,全市生产总值由60.6亿元增加到243亿元(预计数,下同),年均增长32%。全口径财政收入由4.3亿元增加到16亿元,年均增长30%;地方级财政收入由2.6亿元增加到10.5亿元,年均增长32%;财政支出由8.9亿元增加到27亿元,年均增长25%。全社会固定资产投资累计完成612.4亿元,是前一个五年的4.1倍。社会消费品零售总额由25.9亿元增加到67亿元,年均增长21%。新农村建设扎实推进,粮食综合生产能力突破百万吨,无疫区建设取得阶段性成果,进入全国粮食生产先进县、国家级能繁母牛养殖基地示范县行列,被中国市场学会命名为“中国?长白山林蛙之都”。工业运行质量显著提高,规模工业企业达到163户,增加值实现92亿元,是2006年的7倍;实缴税金占全市税收的60%。第三产业蓬勃发展,长白山特产商贸城投入使用,启动了沃尔玛商超、龙兴商贸城、福源商城建设,成功打造了“中国?桦甸白桦节”品牌,红石国家森林公园、南楼山等重点旅游景区影响不断扩大,被评为中国优秀旅游城市。

      ——过去五年,是经济结构加快调整,发展质量不断攀升的五年。三次产业比由33.2:39.4:27.4调整为15.6:57.6:26.8,二产支撑作用进一步加强。项目建设取得重大突破,累计开工亿元以上项目65个、3000万元至亿元项目150个,成大弘晟油页岩干馏厂、36万吨环保纸、15万吨还原铁、鑫源800吨全泥氰化、中华第一铅笔等一批资源精深加工项目相继建成投产,武汉凯迪生物质发电、海外制药、龙升绿色食品、江东金铜矿1200吨选矿等一批重点项目快速推进,填补了我市高新技术产业、上市公司和资源精深加工企业的空白,促进了资源优势向经济优势的转化升级。深入实施大企业培育扶持战略,白山发电厂、夹皮沟金矿、通钢矿业、建龙矿业、汇源矿业等骨干企业不断发展壮大,产值超亿元企业由2006年的6家增加到15家,纳税超千万元企业由5家增加到23家。经济开发区发展迅速,五年累计完成固定资产投资107亿元,新入区企业55家,能源、非金属、长白山特色医药食品、林木加工等重点产业初具规模,产业聚集效应进一步显现。

      ——过去五年,是基础设施建设不断加快,城乡面貌明显改善的五年。完成了第三轮土地利用总体规划修编,第五轮城市总体规划修编工作进展顺利。新改扩建桦甸大街东延、光明路南延、东环路、辉发河大桥等重点工程,形成了六横七纵路网格局,城市空间进一步扩展。金城广场建设和清水绿堤广场扩建竣工投入使用,新增城市绿地34.2万平方米,人均占有绿地15.7平方米,超过省级园林城市标准,被评为全省十年绿化美化吉林大地先进市。改造棚户区27万平方米、泥草房4478户,建设廉租房2.7万平方米,累计为1.9万户生活困难家庭发放住房租赁补贴2100余万元。开发房地产110万平方米。实施了天然气利用、垃圾处理厂和污水处理厂建设、关门砬子水源地治理等工程,城区居民基本实现了24小时供水。五桦线、桦辉线、吉桦线及新客运站等新建改造工程竣工交付使用,修建农村水泥路851公里,高速公路和白泉铁路前期工作进展顺利,交通制约瓶颈加快破解。

      ——过去五年,是各项社会事业全面进步,人民生活显著提高的五年。投资1.12亿元新改扩建校舍117所、27.7万平方米,创国家级示范校2所、省级示范校4所,化解“普九”债务3667万元。歌舞团连续13年走进春晚,由我市协拍的《关东金王》、《静静的白桦林》在央视热播。苏密古城遗址保护项目顺利启动,文化馆、图书馆、档案馆晋升为国家一级馆,建成省内一流的文体中心、体育场、体育馆,群众体育工作获国家表彰,被命名为全国科技进步先进市、科普示范市、中国现代民间绘画之乡。新改扩建医疗卫生基础设施3.5万平方米,第三人民医院、中医院、苏密沟卫生院建成投入使用,新型农村合作医疗覆盖面达到99.5%。在全省县市率先实现市区有线电视数字化、农村有线电视全覆盖,歌舞团剧场加盟中影集团数字院线。计划生育率达到92%,人口自然增长率控制在2.9‰以下。就业渠道进一步拓宽,保持了零就业家庭动态为零。启动了“新农保”和“城居保”试点。社保服务中心、光荣院、社会福利服务中心、残疾人康复训练中心建成投入使用。社会保障和救助体系不断完善,农村低保和城市低保补助标准达到1660元/年和260元/月,分别为2006年的2.5倍和2倍。医疗救助最高标准达到15000元,为2006年的3倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到17600元和7560元,年均分别增长19.8%和14.6%。城市和乡村人均住房面积达到25.7平方米和21.1平方米,分别比2006年增加2.5平方米和0.9平方米。

      ——过去五年,是民主法治建设切实加强,社会安定和谐的五年。五年来,市政府自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督,加强与群团组织联系,广泛听取各方面意见和建议,科学决策、民主决策水平不断提高。高质量完成“五五”普法任务,顺利启动“六五”普法工作,被评为全国法制宣传教育先进市。严格执行行政执法责任制,强化惩治和预防腐败体系建设,政务公开和政务服务水平明显提升,乡镇“阳光政务”全面推进,软环境建设水平进一步提高。深入开展“打黑除恶”专项斗争,依法严厉打击各种刑事犯罪,“平安桦甸”建设成果显著。抗洪抢险和灾后恢复重建取得全面胜利,完成水毁房屋重建维修6000余户,高标准治理河道88.9公里,复垦重度水毁耕地1040公顷,重建水毁公路79.9公里、桥梁54座。实施了桦树乡李家屯地质灾害整体搬迁工程。圆满完成第六次全国人口普查工作。安全生产、审计、信访、街道、社区、民族、宗教、侨务、外事、物价、移民、气象、老龄、双拥、征兵、民兵预备役等各项工作均取得较好成绩。荣获全国平安畅通市、省级“双拥”模范城、全省信访工作先进市、平安吉林建设示范市、吉林地区安全生产标兵市等荣誉称号。

      五年来成绩的取得,是市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民戮力同心、奋力拼搏的结果,是广大投资者、驻桦部队和单位及社会各界积极参与、和衷共济的结果。在此,我代表市政府向全市人民及所有关心、支持、参与桦甸经济建设和社会发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

      在充分肯定成绩的同时,我们也深刻地认识到,我市经济社会发展中还存在许多问题和困难:经济总量还不够大,项目科技含量还不够高,产业链条还不够长,资源优势还没有充分转化为经济优势;交通基础设施亟待改善,城市建设和管理水平与人民群众要求还有差距;社会保障压力不断加大,个别群众生活仍很困难,社会不稳定因素依然存在;少数公职人员“慵、懒、散”,服务意识不强,工作时限观念不严、效率不高,破解难题的能力需要进一步加强。对于这些问题和困难,我们将高度重视,并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。

      二、未来五年工作目标和任务

      未来五年,是我市加快推进中等城市建设,全面构建和谐社会的关键时期,市十三次党代会确定了未来五年的工作目标和任务,我们必须牢固树立强烈的发展意识和创新意识,用发展的办法破解前进中的困难和问题,保持经济社会加速发展的良好势头和综合实力地区县市站稳排头。未来五年,我们要以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以领先发展为目标,实施“三动”战略,推进“三化”统筹,坚持工业主导、项目支撑、商旅活市、创业富民,构筑以“一城五镇”为载体的工业化、城镇化、农业现代化发展格局,把桦甸建设成为经济繁荣、民生改善、生态宜居、社会和谐的中等城市。

      根据上述要求,到2016年经济社会发展目标是:

      ——经济更加繁荣。全市生产总值达到750亿元,年均增长25%。一般预算全口径财政收入力争达到55亿元,地方级财政收入力争达到35亿元,年均分别增长28%和27.2%。固定资产投资累计超过1000亿元,年均增长22%以上。规模工业增加值达到269亿元,年均增长24%。社会消费品零售总额达到280亿元,年均增长33%。

      ——产业结构更加优化。三次产业比调整为10:55:35,规模以上企业达到400家,实缴税金占全市税收的65%以上,新能源、新材料、健康产业初具规模,六大优势产业全面发展。

      ——城乡基础设施更加完善。全市通车总里程达到3000公里以上,启动左蒲高速公路和白泉铁路建设。建成区面积达到25平方公里,城区人口达到20万人,城镇化率达到60%以上。红石镇率先建成小城市,夹皮沟镇建成全省工业第一重镇。

      ——社会更加和谐。坚持以人为本,科教文卫等各项社会事业走在全省乃至全国县市前列,城镇居民社会保险和新型农村社会养老保险覆盖面达到100%。注重社会公平,扶持弱势群体,支持薄弱领域加快发展,实现经济建设与民生改善、生态环境保护良性互动和协调发展。

      ——人民生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30000元和11500元,城乡人民生活居住条件持续改善,精神文化生活更加丰富,人民群众幸福指数进一步提高。

      三、2012年重点工作安排

      2012年是新一届政府开局之年,也是进一步夯实“十二五”发展基础、全面加快中等城市建设关键之年。全市上下必须同心同德,全力以赴,继续滚动实施“双十”工程,确保经济有新发展、民生有新改善、城市面貌有新变化。为此,确定2012年经济社会发展预期目标为:全市生产总值实现292亿元,比上年增长20.2%。全口径财政收入实现20亿元,比上年增长25%;地方级财政收入实现13亿元,比上年增长23.8%。全社会固定资产投资完成180亿元,比上年增长30.4%。规模工业增加值实现111亿元,比上年增长20.7%。招商引资到位资金85亿元,比上年增长70%。社会消费品零售总额实现84.5亿元,比上年增长26.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现19700元和8640元,分别比上年增长11.9%和14.3%。

      实现上述目标,必须重点抓好以下八个方面工作:

      (一)加大招商力度,着力提高项目建设质量

      强化项目包装。立足优势资源,认真研究国家产业政策、资金投向和发达地区产业转移动向,围绕能源、金属、非金属矿产业,谋划一批推动资源精深加工、延长产业链条和产业布局调整的重大项目;依托冶金制造、新型材料、长白山特色医药食品、商贸旅游产业,谋划一批高科技含量和高附加值项目;立足企业扩能改造、融资合作、闲置资产盘活,谋划一批促进现有企业转型升级项目,夯实招商工作基础。全年8个产业招商组包装3000万元以上项目80个,总投资200亿元以上。

      开展务实招商。进一步调整和完善招商引资激励政策,增强投资吸引力,在体制、信用和服务环境上打造比较优势。由市级领导带队组成专业招商组开展产业招商,重点引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、税收贡献多的大企业、大集团、大项目。狠抓签约项目跟踪落实,切实提高签约项目履约率、资金到位率和开工率,确保全年新签约亿元以上项目15个、3000万元至亿元项目65个。

      着实项目建设。围绕吉林市重点跟踪推进的24个亿元以上项目和我市确定的“十大重点产业工程项目”,深入实施领导包保、按月通报、现场推进、绿色通道和并联审批“4+1”项目推进机制,确保西金沟电站、桦清玉、海外制药、年产1万吨精密铸造、江东金铜矿1200吨选矿、龙升绿色食品、宝元矿业10万吨选矿等35个3000万元以上项目建成投产;加快成大弘晟油页岩综合开发、100万吨改性原料基地、武汉凯迪生物质发电等项目建设进度;积极推进生物质液体燃料、康缘药业北药基地及现代北药研发生产、30万吨氧化球团等项目前期工作,力争早日开工建设;努力做好红石抽水蓄能电站等重大项目争取工作。全年开工重点建设项目90个,总投资299亿元,当年完成投资130亿元。

      破解制约瓶颈。依法加大土地征用和房屋征收工作力度,保证项目建设需要。优化金融生态环境,密切银企合作关系,鼓励企业间合资合作,努力拓宽项目融资渠道。进一步创新经济开发区管理体制和运行机制,不断增强项目承载能力和配套服务能力,重点抓好188公顷经济开发区新区建设,打造产业集聚优质平台。

      (二)狠抓提速增效,不断提升工业支撑能力

      壮大主导产业。围绕成大弘晟、凯迪电力、汇源矿业等重点项目建设和重点企业发展,打造油页岩和生物质能源综合开发、金属矿产精深加工等产业链,实现资源的深度开发和循环利用,做强能源、金属矿产两大支柱产业。推进100万吨改性原料基地、桦清玉、海外制药、康缘药业等项目建设及第一铅笔、惠邦木业等企业发展,提高精深加工能力和产品附加值,壮大非金属矿产、长白山医药食品、林木加工等优势产业,打造经济增长的新支撑。

      做强现有企业。加强运行调度和协调,扶持夹皮沟金矿、白山发电厂、通钢矿业、建龙矿业、成大弘晟、圆方集团等骨干企业满负荷生产,进一步提升对经济的贡献力。强化技术指导和服务,帮助黄金公司、丰泰油页岩、鸿博钼矿、松源水泥等重点企业实施扩产改造、提升产能,不断增强市场竞争能力。加大政策引导和资金扶持,鼓励富邦木业、林都木业、龙程粮食加工等企业加强管理、升级晋档,进入规模工业企业行列,年内新增规模工业企业10户以上。

      推进全民创业。认真落实扶持创业各项优惠政策,大力推动全民创业和民间资本启动。按照“非禁即准”的原则,鼓励民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域。加强创业培训和创业平台建设,提供全方位的创业服务,努力提高全民创业实效。推进现有政府融资公司向一般性经营公司转变,加强信用担保机构建设,深入开展银企保对接和产需衔接活动,为中小企业发展服务。加速民营企业资本证券化,力争丰泰油页岩、圆方集团、黄金公司和隆泰药业直接或借壳上市。

      鼓励自主创新。大力支持企业与科研机构、高等院校开展产学研合作,扎实推进科技创新和管理创新,不断提高核心竞争力。扶持企业加大技改投入,用新技术、新工艺、新装备改造传统产业,提升产业技术装备水平,全年技术改造投入比上年增长30%以上。引导企业增强品牌意识,积极推进标准化生产,做名企、创名牌、出名品,培育省级新产品5个、驰名商标1件、著名商标3件、知名商标5件。加强对企业经营者、高层管理人员的培训,培树一批具有战略眼光、开拓意识、家乡情怀和现代经营管理能力的企业家和管理者,为经济发展提供强大的智力支持。

      (三)强化“三农”工作,进一步加快新农村建设

      发展现代农业。优化农村产业布局,建设以红石、夹皮沟、二道甸子等乡镇为重点的长白山特产、育肥牛产业园区,以八道河子、常山、桦树(金沙)、横道河子等乡镇为重点的优特粮、生猪产业园区,以永吉街道和桦郊、公吉等乡镇为重点的医药食品产业园区。发展棚膜蔬菜100万公斤、代料木耳4000万袋、林下参9800公顷、甜粘玉米4600公顷,黄牛和生猪饲养量、林蛙放养量力争增长10%以上。深入实施农产品加工企业提升工程,加快推进龙威牧业饲料加工、鹏达工贸粮食加工等9个3000万元以上重点项目建设,新增省级龙头企业1户、吉林市级2户,省级名牌名标2件、吉林市级4件。加强农村社会化服务体系建设,新增农村合作经济组织20个、经纪人200人。继续开展粮油高产创建活动,重点抓好8个国家级万亩示范田和2个吉林市级玉米生产基地建设,进一步提高农业综合生产能力,粮食总产量突破110万吨。

      加快新农村建设。扎实推进“千村示范、万村提升”工程,突出抓好重点镇建设,进一步优化小城镇和村屯规划布局,新建样板村1个、示范村5个、新型农村社区10个、绿美村屯50个。建设农村沼气池400座、饮水安全工程60处,安装太阳能热水器3200户。深入实施以“四清、四改、两化”为主要内容的乡村环境综合整治活动,村容整洁覆盖面达到80%以上。加快农业基础设施建设,完成木其河一期治理和解放、老狼沟、马家店等6座小型水库除险加固工程,改造关门砬子和双杨树2个灌区。切实加大植物治河力度,进一步巩固工程治河成果。继续实施第二个“十年绿化美化吉林大地”规划,加强农业和农村生态环境建设。

      提高农民收入。严格落实粮食直补、良种补贴、农机补贴及科学储粮仓等各项强农惠农政策,稳定增加转移性收入。鼓励发展特色种养业、休闲农业、农资经销、农副产品流通,持续增加家庭经营性收入。支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则合理有序进行土地流转,促进土地集约经营,着力增加资产性收入。依托“阳光工程”、“春风行动”、农民创业培训等载体,培养一批有文化、懂技术、会创业、讲文明的新型农民,积极引导农民外出务工和自主创业,拓展工资性收入。

      深化农村改革。继续开展政策性农业保险,探索建立大牲畜养殖保险试点。进一步完善筹资筹劳“一事一议”财政奖补制度,加快推进村级公益事业项目建设。严格执行“六项制度”,防止农民负担反弹。完成乡镇“三资”管理服务中心建设任务,健全农村集体资产承包、租赁、出让制度。全面推行村务监督委员会民主监督模式,保障农民合法权益。启动集体林权制度配套改革。完成白山、夹皮沟、老金厂3户国有粮库破产工作。

      (四)繁荣商旅经济,切实增强辐射服务功能

      搞活商贸流通。围绕建设区域商贸中心城市,突出特色,合理规划商业布局,加快沃尔玛等大型商超建设,龙兴商贸城、莲花河商贸一条街建成投入使用,全力做好农副产品交易中心建设前期工作,力争下半年开工建设。加大政策扶持和宣传推介力度,吸引更多商家进入专业市场发展,提升长白山特产商贸城及黄金、建材装饰等专业市场的辐射力和知名度。以“万村千乡”工程为依托,加快农村市场体系建设,深入开展“汽车下乡”、“家电下乡”和“以旧换新”活动,不断扩大农村消费需求。强化市场秩序整治,严厉打击制假售劣、短斤少两、哄抬物价等不法行为,切实维护消费者合法权益。

      打造旅游品牌。依据旅游产业发展总体规划,加快推进旅游资源整合,探索建立白山湖特色旅游经济区,力争新创建1个AAA级景区。启动“旅游形象品牌体系建设年”活动,完成旅游传播口号、形象标识等设计。实施梦心农庄和南楼山景区配套设施建设,加快构建“吃、住、行、游、购、娱”一体化产业体系,提高旅游业服务水平和综合效益。高质量办好第七届白桦节,力争全年接待游客突破40万人次,实现旅游收入1.5亿元。

      培育新兴业态。结合物流中心站建设,系统整合和优化重组物资交易、仓储运输、邮政通信等服务行业,逐步把我市建成区域物资集散中心。引导房地产业持续健康发展,提升物业管理水平,大力发展社区服务业。鼓励发展金融保险、中介担保、信息服务、电子商务等新兴服务业,加快构建经济贡献大、就业岗位多、社会功能强的全方位、立体式现代服务体系。

      (五)统筹城乡建设,大力提升城市综合承载力

      加强基础设施建设。按照中等城市建设要求,完成第五轮城市总体规划修编工作,以“十大重点民生工程项目”为重点,全面加快城乡基础设施建设,有效提升城市人居环境质量和经济承载能力。完成新安大街东延等5条街路建设,实施光明路公铁立交桥引道及胜利街东段等7条巷路改造,东环大桥建成通车,积极做好北外环路前期工作。金城公园二期和渤海绿地广场建成投入使用,新增城市绿地10万平方米,争创省级园林城市。实施城市主街路路灯节能改造,对城市景观道路、主街路两侧及高层建筑实施高标准亮化。开工建设城东66千伏二次变电所。改造城区供水管网25公里。铺设天然气管网5公里,完成入户安装5000户。启动桦甸大堤防渗、内河治理和四闸门排涝站改造工程,力争用三年时间使内河水质得到全面改善。以清水绿堤沿线、新建道路周边和“城中村”等区域为重点,加快推进棚户区改造和房地产开发。改造棚户区7万平方米;新建廉租房1.5万平方米,发放租赁补贴5000户;开工房地产100万平方米、竣工50万平方米。启动夹皮沟工矿棚户区改造搬迁。长天公路红石至夹皮沟段完成路基工程,59座水毁桥梁重建和5座危桥维修工程竣工交付使用,加快推进高速公路和白泉铁路前期工作,打造较为完善的交通路网体系,着力破解交通制约瓶颈。

      强化城市管理。深入开展“我爱我家”文明城市建设活动,动员全社会力量共同参与,切实加强交通秩序、市场秩序、建工秩序、市容环境整治及社区管理,推动城市环境和整体形象提质升级。探索建立长效机制,大力提升供水、供热、燃气、市容保洁等公用事业服务质量。

      (六)加强财源建设,全力提高保障能力

      大力培植财源。支持通钢矿业、白山发电厂、圆方集团等重点纳税企业发展,促进中小企业升级晋档,巩固主体财源;加快油页岩综合开发、36万吨环保纸、15万吨还原铁、武汉凯迪生物质发电、海外制药等重点项目建设,培植后续财源;大力发展现代服务业和商贸旅游业,培育新兴财源;完善落实奖励扶持政策,扩大总部经济规模,吸引外来财源。坚持科学运作城市资产,用市场化方式开发城市土地、经营城市资产,实现城市资本收益最大化。

      狠抓收入组织。严格落实税收法规政策,合理调整税负,实施阳光税政,努力营造公平、公正的税收环境。加大综合治税力度,深入开展采矿、房地产、餐饮娱乐及农副产品、二手房、二手车交易等重点行业税收专项整治活动,加强高收入群体税收征管,扩大矿产品产量监控范围,严厉打击偷逃抗骗税行为,实现应收尽收。进一步完善税收委托代征代扣代缴机制,强化涉税信息交流,认真落实关键环节控税职责。严格房地产税收一体化管理,试行房地产税收预征和部分小矿山企业税收核定征缴。继续争取有利的税收政策,强化非税收入征管,不断拓展地方收入来源。

      严格预算管理。坚持“量入为出、压缩一般、确保重点”的原则,严格执行部门预算、国库集中支付和政府采购制度,科学合理安排财政支出。积极推行财政资金绩效评价,强化预决算执行情况审计,确保财政资金正确使用。进一步加强公共财政建设,优化财政资源配置,将新增财力主要用在民生改善上,不断加大对农业、教育、公共卫生、就业保障、基础设施的投入。发放行政事业单位职工住房采暖补贴。

      (七)推进文化建设,积极打造文化强市

      发展文化产业。深化文化体制改革,鼓励和支持社会资本投入文化产业,不断提高文化产业发展活力。充分发挥市歌舞团艺术表演优势,加强精品文艺创作生产,进一步拓宽演出渠道,叫响“桦歌”品牌,提高市场占有率。加大民间画创作培训和市场推介力度,不断扩大中国现代民间绘画之乡的知名度和影响力,创作队伍达到100人以上。充分利用自然风光、人文历史等资源,积极推进风光摄影、影视拍摄产业化,努力构建文化产业多元化发展新格局。

      加强文化设施建设。新建乡镇文化站2个、文化大院28个、农家书屋20个,文化大院和农家书屋实现村级全覆盖。加强历史文化保护和利用,推进苏密古城遗址国家级保护单位项目建设,做好寿山仙人洞保护与旅游项目开发。实施博物馆配套设施建设,“桦歌”艺术培训学校建成投入使用。

      丰富群众文化活动。加快公共文化服务体系建设,积极开展广场文艺演出、送戏下乡等群众文化活动,满足群众精神文化需求。认真贯彻实施《全民健身计划纲要》,广泛开展各种形式的群众性体育活动。以创建省级精神文明先进市为载体,深入开展系列精神文明创建活动,提高群众文明素质和社会文明程度。加大文化娱乐场所清理整顿力度,努力营造健康向上的社会文化氛围。

      (八)高度关注民生,努力构建和谐社会

      繁荣社会事业。全面完成“十二五”国家粮食丰产科技工程课题项目。统筹城乡教育资源配置,加快发展民办教育和学前教育,促进各级各类教育均衡发展,争创省级“教育强市”。深化医疗卫生体制改革,加强基层医疗机构建设,扩大公共卫生服务覆盖面。继续稳定低生育水平,提高人口素质,人口自然增长率控制在2.9‰以内。职教园区一期、城西小学异地新建及电视发射塔主体工程竣工,启动档案馆异地建设。

      扩大就业保障。积极落实就业扶持政策,增加小额担保贷款发放额度,足额发放灵活就业人员社会保险补贴,千方百计稳定和扩大就业,保持零就业家庭动态为零,失业率控制在4%以内。严格执行低保动态管理制度,逐步提高城乡低保补助标准,不断完善困难群众大病医疗和慈善募捐救助机制,妥善安排生活困难和受灾群众的生产生活。继续抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险的扩面征缴,实现应保尽保。继续深入开展省级“双拥”模范城创建活动。全面开展“新农保”和“城居保”业务。

      维护社会安定。加大社会管理综合治理力度,进一步规范信访秩序,深入开展不稳定因素排查调处工作,把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。完成城市重点区域和节点监控系统建设,严厉打击各种刑事犯罪,切实提高公众安全感。严格落实安全生产责任制,坚持不懈地开展煤矿、非煤矿山、道路交通、校车、建筑施工、危化品生产经营、特种设备等高危行业、重点领域及公共娱乐、人员密集场所的安全隐患排查治理,加大安全设施投入,坚决防止较大以上事故发生。进一步完善食品安全综合治理机制,加强食品药品监管。建立健全公共突发事件应急处置机制,做好防灾减灾工作,保障人民群众生命财产安全。

      加强环境保护。严把项目建设环境准入关,严厉打击违法排污行为。大力开展节能降耗,逐步淘汰高耗能、高污染企业,推广新型能源和清洁生产,切实完成年度节能减排任务。深入开展环保专项行动,针对群众反映的热点难点问题,强化监管,不断改善环境质量。

      四、加强政府自身建设,努力打造良好环境

      新时期、新目标、新任务,要求我们必须下大力气抓好政府自身建设,以全新的理念、务实的作风、高效的服务,带领全市人民奋力拼搏、实干争先,出色地完成党和人民交给的任务。

      转变职能,科学施政。切实解决政府权力运行中的越位、缺位和错位问题,加快推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。全面推行“阳光政务”,进一步拓宽政务公开和公共企事业单位办事公开的领域和范围,增强行政透明度和公众参与度,提高政府公信力。建立健全群众建议征集和重大事项社会公示、专家论证、法律咨询等制度,畅通民意沟通渠道,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,不断提高政府决策的科学化、民主化水平。大兴学习之风,进一步提高广大干部驾驭市场经济、破解发展难题、应对突发事件、引领科学发展的能力。

      求真务实,高效勤政。坚持一切从实际出发,不搞形象工程、不做表面文章,改进文风会风,精简会议文件,严格控制各类检查、评比和庆典活动,使各级领导和广大干部抽出更多时间下基层、访群众、察民情,腾出更多精力抓招商、上项目、谋发展。健全政府工作目标管理和绩效考核制度,加大督查督办和奖惩力度,切实提高政府的执行力。加快新政务服务中心建设,巩固相对集中审批权改革成果,全面推行“一站式”办公,严查涉软案件,努力打造服务意识最强、收费标准最低、办结时限最短、维权力度最大、企业满意度最高的软环境最优县市。

      规范行为,依法行政。深入实施“六五”普法规划,不断提高广大市民的法治观念和法律素质。切实加大行政法规宣传教育力度,进一步提高各级领导和行政执法人员依法行政意识和执法水平。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,确保广大公职人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行政府定期向人大报告、向政协通报工作制度,及时办理人大代表建议和政协委员提案,全力支持好、保障好人大和政协工作,采取多种形式更加自觉地接受人大依法监督和政协民主监督。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系,广泛听取社会各界的意见和建议,不断加强和改进政府工作。

      完善机制,从严治政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,进一步完善工程招投标、土地招拍挂、政府采购等各项制度,从源头和体制上防止腐败现象发生。严格落实党风廉政建设责任制,充分发挥审计“免疫系统”功能作用,综合运用行政、法律、社会和舆论监督手段,严肃查处违法违纪案件,严厉打击损害企业和群众利益的不法行为。牢固树立过紧日子的思想,政府机关带头厉行节约,勤俭办事,树立清正廉洁的政府形象。

      各位代表,各位委员,回顾过去,辉煌的成就令人鼓舞;展望未来,宏伟的蓝图催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,全面落实科学发展观,团结带领全市人民,振奋精神,坚定信心,埋头苦干,乘势赶超,为加快实现领先发展和中等城市建设目标而努力奋斗!




(信息来源:桦甸市人民政府办公室 )
发表时间:2012-01-19