桦甸市政府
桦甸市人民政府办公室关于印发桦甸市危险化学品安全综合治理实施方案的通知

桦政办函〔201756

 

 

桦甸市人民政府办公室

关于印发桦甸市危险化学品安全综合治理

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,关部门经济开区管理委员会:

《桦甸市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                        桦甸市人民政府办公室    

                           2017718        

(此公开发布)

 

 


桦甸市危险化学品安全综合治理实施方案

 

为全面加强我市危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品重特大事故,按照《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(吉政办发〔2017〕6号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党中央、国务院和吉林省委、省政府关于安全生产工作的决策部署和吉林市委、市政府关于安全生产工作的安排,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,坚决完成好国家危险化学品综合治理工作目标任务,继续保持全市危险化学品安全生产形势持续稳定。

(二)工作目标。

坚持标本兼治、改革创新、明晰责任、严格监管,确保企业安全生产主体责任进一步得到有效落实,危险化学品安全风险和重大危险源进一步得到有效管控,危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全,安全保障水平进一步提升,努力延续全市危险化学品零事故的良好态势。

二、组织领导

危险化学品安全综合治理工作由桦甸市安全生产委员会(以下简称市安委会)组织领导。各有关部门按照国家有关规定和《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发<吉林省安全生产“党政同责、一岗双责”规定>的通知》(吉办发〔2016〕48号)、《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》(吉政发〔2010〕2号)、《桦甸市人民政府关于印发市安全生产委员会成员单位安全生产监督管理职责的通知》(桦政发〔2013〕3号)要求,做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。市安委会将加强对危险化学品综合治理工作的协调调度,并根据综合治理工作不同阶段任务目标,对各有关部门工作开展和落实情况进行督查。

市安委会成立推进危险化学品综合治理工作领导机构,负责协调推进我市危险化学品综合治理工作的开展。

三、时间进度和工作安排

2017年5月开始至2019年10月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(2017年5月至2017年6月)。各有关部门按照要求制定具体实施方案,明确职责,细化措施;动员部署危险化学品安全综合治理工作,广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(2017年7月至2018年3月为深入整治阶段;2018年4月至2019年10月为深化提升阶段)。各有关部门要精心组织,认真实施,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,市安委会将每季度开展督导检查,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(2019年10月底前)。各有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告并报送市安委会办公室。

四、治理内容、工作措施及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险。

1.全面摸排风险。各有关部门要认真对照《国务院安全生产委员会关于印发〈涉及危险化学品安全风险的行业品种目录〉的通知》(安委〔2016〕7号)公布的涉及危险化学品安全风险的行业目录(以下简称《涉及危化品行业目录》),认真组织排查本部门分管行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流企业和城镇燃气输配使用等环节、领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案,有效防控危险化学品安全风险。(各有关部门按职责分工分别牵头,2017年12月底前完成)

2.重点排查重大危险源。《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》中涉及的相关行业管理部门、监管部门,要组织本行业企业及单位认真对照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)开展危险化学品重大危险源排查,督促落实重大危险源安全措施和应急措施,建立危险化学品重大危险源数据库。(各有关部门按职责分工分别牵头,2017年12月底前完成)

(二)有效防范遏制各类危险化学品生产安全事故。

3.加强高危化学品管控。依据国家公布的高危化学品目录,重点加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管理。(安监局、公安局、工信局、商务局、市容局、交通局、环保局、市场监管局等相关部门按职责分工分别牵头,2018年3月底前完成)

4.加强危险化学品重大危险源管控。督促各重大危险源企业落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。按照危险化学品重大危险源备案要求,认真做好备案工作,并按要求逐级上报,落实行业部门危险化学品重大危险源监管责任。(各有关部门按职责分工分别牵头,2017年12月底前完成)

依托省安全生产信息中心和各有关部门信息平台,实现安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享。(各有关部门按职责分工分别牵头,2017年年底取得阶段性成果,2018年深化提升)

5.加强涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。开展涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,利用信息化、智能化手段在涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。加强涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(安监局牵头,工信局、环保局、交通局、市场监管局、商务局、市容局、公安消防大队等相关部门按职责分工分别牵头,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

6.全面启动实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。进一步摸清我市人口密集区危险化学品及化工生产企业底数,通过定量风险评估,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策,通过专项建设基金等给予支持,充分调动企业和政府的积极性和主动性,加快推进我市人口密集区危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工作。(工信局牵头,发改局、财政局、国土局、环保局、安监局等相关部门按职责分工分别牵头,2017年5月底前摸清底数,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

7.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促我市危险化学品储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(交通局牵头,工信局、公安局、市场监管局、安监局、邮政公司、铁路段等相关部门按职责分工分别牵头,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制。

8.进一步健全和完善政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围,明确《危险化学品安全监管条例》中危险化学品监督管理综合工作的具体内容,消除监管盲区。(编办、安监局按职责分工分别牵头,法制办等相关部门配合,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

9.建立强有力的统筹协调机制。建立完善危险化学品安全生产监管局际联席会议制度,进一步强化统筹协调能力。(安监局牵头,各有关部门配合,2017年12月底前完成)

10.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管职责。各相关部门要按照国务院和省政府、吉林市政府的部署和要求,依据法律法规和《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省安全生产“党政同责、一岗双责”规定〉的通知》(吉办发〔2016〕48号)、《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》(吉政发〔2010〕2号)和《桦甸市人民政府关于印发市安全生产委员会成员单位安全生产监督管理职责的通知》(桦政发〔2013〕3号)等有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(各有关部门按职责分工分别牵头,2017年12月底前完成)

(四)加强规划布局和准入条件等源头管控。

11.统筹规划编制,强化规划实施过程监管。在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时,要统筹安排危险化学品产业布局。要结合“多规合一”推进工作,在城镇、农业和生态三类空间中,细化安排危险化学品产业布局,明确准入标准和管控要求,统筹落实相关用地安排,确保危险化学品产业布局合理。对规划新建的化工园区依法依规开展区域安全评价和环境影响评价、火灾风险评估,并切实加强规划实施过程监管。(发改局、住建局、工信局、公安局、国土局、环保局、安监局、商务局等相关部门按职责分工分别牵头)

12.规范产业布局。有关部门要认真落实国家和、省、吉林市及我市有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(工信局牵头,发改局、公安局、国土局、环保局、住建局、安监局等相关部门配合,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

13.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住建、发改、国土、工信、公安消防、环保、卫计、安监、交通、商务、市容等相关部门联合审批。严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。结合实际制定全市危险化学品“禁限控”目录。(各有关部门按职责分工分别牵头,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

14.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化对通过安全条件审查的危险化学品建设工程的建设、设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施建设、设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的建设、设计、施工、监理单位的责任。(住建局、市场监管局、安监局等相关部门按职责分工分别牵头,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(五)依法推动企业落实主体责任。

15.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,进一步提高企业安全生产法治意识。督促企业定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高依法生产经营的自觉性、主动性。吸取近年来国内外化工企业重特大事故教训,突出国家最新制修订的化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准的宣传和贯彻工作。(安监局、工信局、公安局、环保局、住建局、交通局、发改局、市场监管局等相关部门按职责分工分别牵头,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

16.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品经营、使用单位严格执行向生产企业索取“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)的要求,确保使用人员以及应急处置人员及时、准确、全面地获取相关危险化学品危险特性和处置要求等安全信息。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(工信局、公安局、交通局、商务局、市场监管局、安监局等相关部门按职责分工分别牵头)

17.推进科技强安。危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。落实新建危险化学品企业及新建化工装置必须装备自动化控制系统的要求,涉及“两重点一重大”的新建化工装置必须装备安全仪表系统,减少危险岗位作业人员;鼓励危险化学品企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。(安监局、工信局、公安消防大队等部门按职责分工分别牵头)

18.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取措施,督促危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(各有关部门按职责分工分别牵头)

19.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(各有关部门按职责分工分别牵头,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

20.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(各有关部门按职责分工分别牵头)

21.建立实施“黑名单”制度。按照省安委会发布的《吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》(吉安委〔2016〕1号)及其补充规定,进一步强化危险化学品企业安全生产诚信体系建设,及时将列入黑名单的危险化学品企业在“信用中国”网站和企业信用信息公示系统公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据;充分利用全国信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制。(安监局牵头,发改局、工信局、公安局、市政局、人社局、国土局、市场监管局、环保局、国税局、地税局、人民银行等相关部门按职责分工分别牵头,2017年12月底前完成)

22.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任。按照“谁产生、谁处置”的原则,加强对废弃危险化学品处置单位的定期巡查,纠正违规处置行为,查处违法事件,督促相关企业及单位及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。推进危险废弃物综合信息平台建设。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(环保局牵头,2018年3月底前完成)

(六)大力提升危险化学品安全保障能力。

23.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备标准,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的目标,提高依法履职能力。(各有关部门按职责分工分别牵头,2018年3月底前完成)

24.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。创新监管方式,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(各有关部门按职责分工分别牵头)

25.严格评价、认证、检测、检验等第三方服务机构监管。对危险化学品企业进行评价、认证、检测、检验的第三方服务机构,负有监管责任的部门要认真履行日常监管职责,对在检查中发现的弄虚作假、违法违规行为,要依法从严查处,追究相关责任并在媒体曝光。(各有关部门按职责分工分别牵头,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(七)加强危险化学品安全监管信息化建设。

26.加强危险化学品监管信息共享平台建设。及时收集全市危险化学品储存、使用、经营和运输企业信息数据,根据国家和省统一部署,及时上传国家危险化学品企业大数据库,强化危险化学品源头管控,建设高清晰视频监控系统。根据国家和省统一部署,实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享,做到实时传输,对运输进行全程记录,实现电子监测。(工信局牵头,发改局、公安局、环保局、交通局、农业局、市场监管局、安监局、铁路段等相关部门按职责分工分别牵头,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(八)加强危险化学品应急救援工作。

27.进一步规范落实应急处置要求。深入落实省和吉林市规范更新的危险化学品事故接出警和应急处置规程及相关制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(安监局牵头,公安局、环保局、交通局、住建局等相关部门按职责分工分别牵头,2017年12月底前完成)

28.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防应急专项资金,加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中如何发挥作用的方式方法。(财政局牵头,各有关部门配合)

29.强化危险化学品专业应急能力建设。根据国家危险化学品应急能力建设法规标准,依托市公安消防大队,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援队伍。健全应急物资储备与调运机制,开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品经营使用企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。(安监局牵头,发改局、财政局、环保局等相关部门按职责分工分别牵头)

30.加强危险化学品应急预案管理。完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与市政府及部门相关预案衔接。(安监局牵头,2017年12月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

(九)加强危险化学品安全宣传教育。

31.大力推进危险化学品安全宣传普及。创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(安监局牵头,教育局、文广新局等相关部门配合)

五、工作要求

(一)各有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合我市实际、本部门实际制定具体实施方案,落实工作责任。对照《涉及危化品行业目录》,建立起危险化学品安全风险分布档案,并于2017年5月底前将本部门的实施方案及危险化学品安全风险分布档案报市安委会办公室。

(二)各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效,并按季度向市安委会办公室报送工作进展情况。

(三)市安委会办公室将按此方案要求,适时调度工作进展和通报各部门工作落实情况。

 

附件:1.桦甸市危险化学品综合治理工作领导小组

2.《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1

 

桦甸市危险化学品综合治理工作领导小组

 

  长:刘慧军  市长

副组长:赵争涛  副市长

王立忠  副市长

丛  刚  副市长

张  甡  副市长

王  莉  副市长

李  操  副市长

  员:王欣玉  市政府办公室主任

曲  鑫  市政府应急管理办公室主任

周兆龙  市安全生产监督管理局局长

陈  光  市机构编制委员会办公室主任

程寿坤  市纪委副书记、监察局局长

韩向东  市委宣传部副部长

高尚武  吉林桦甸经济开发区管理委员会副主任

潘  明  市发展和改革局局长

李  伟  市住房和城乡建设局局长


吕新江  市交通运输局局长

李鸷鹏  市卫生和计划生育局局长

张守林  市林业局局长

苏明华  市教育局局长

梁锡江  市农业局局长

赵铁军  市市场监督管理局局长

张忠军  市民政局局长

田春岩  市国土资源局局长

马  波  市环境保护局局长

韩照华  市工业和信息化局局长

吴兴国  市水利局局长

王  凯  市商务局局长

张新旭  市市容环境管理局局长

李  伟  市公安局政委

鞠延泽  市财政局局长

宫贺男  市公安消防大队大队长

杨志全  市人力资源和社会保障局局长

乔悦宝  市文化广电新闻出版局局长

骆学玖  市畜牧业管理局局长

王贵权  市供销合作社联合社主任

孙严志  市旅游产业发展中心主任


孙义满  市公安交通管理大队大队长

杜元富  市国家税务局局长

周晓林  市地方税务局局长

胥元宏  中国人民银行桦甸市支行行长

    中国邮政集团公司吉林省桦甸分公司总经理

张立新  沈阳铁路局梅河口车务段桦甸站站长

各乡镇人民政府乡(镇)长,各街道办事处主任

领导小组下设办公室,办公室设在市安委会办公室,具体负责全市危险化学品综合整治工作的协调调度和督导检查工作办公室主任:周兆龙(兼)。

 附件二:涉及危险化学品安全风险的行业品种目录.pdf




(信息来源: )
发表时间:2017-07-18