中共桦甸市委关于制定桦甸市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议

　　中共桦甸市委关于制定桦甸市国民经济和 

　　社会发展第十四个五年规划的建议 

　　中共桦甸市委关于制定桦甸市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（2020年12月22日中共桦甸市委十四届十次全体会议通过） 

　　中共桦甸市委十四届十次全体会议认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和吉林市委十三届十次全会精神，紧密结合实际，就制定桦甸市国民经济和社会发展第十四个五年规划提出以下建议。 

　　一、全面建成小康社会，奋力开启新时代新征程 

　　1.“十三五”时期桦甸市发展迈出坚实步伐。五年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央和省委、吉林市委决策部署，团结带领全市人民在克服重重困难、决胜全面建成小康社会中砥砺奋进，在应对种种挑战、推动全面振兴全方位振兴中负重前行。经济实力稳步增强，发展质量不断提高，产业结构持续优化，加快构建现代产业体系，新兴产业持续壮大，传统产业贡献能力不断提高，旅游业带动服务业快速发展，新旧动能转换步伐加快。改革创新活力不断迸发，重点领域和关键环节改革取得积极进展，创新驱动战略深入实施，率先在吉林地区开展“一窗受理、集成服务”，获评吉林省营商环境先进县（市）。乡村振兴深入实施，“百村引领、千村示范、万村整治”工程扎实推进，成功承办全省和吉林地区乡村振兴现场会、地区全域旅游现场观摩会。粮食年产量稳定在110万吨水平。“桦甸黄牛”入选中国农业品牌目录、第四批中国特色农产品优势区；出彩农业被确定为农业产业化国家级重点龙头企业。桦甸被列为全国电子商务进农村综合示范县和国家农村产业融合发展示范园，三产融合发展步伐加快。城乡建设统筹推进，加快补齐民生短板弱项，全力畅通水、热、路、气等“城市生命线”，城乡基础设施更趋完善。全市人民期盼已久的延长高速公路启动建设，桦甸发展即将进入“高速”新时代。生态环境持续向好，坚定不移打好“蓝天、碧水、青山、黑土地”四大保卫战，空气质量明显改善，河湖治理全面发力，退耕还林成效显著，黑土地保护深入实施，全面完成国家和省环保督察整改任务。民生保障成效显著，多措并举实施精准扶贫，10个贫困村出列、8534名农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入持续增加，各项社会事业全面进步，扫黑除恶专项斗争、新冠肺炎疫情防控取得重大战果，社会大局保持稳定，人民群众幸福感获得感安全感全面提升。党的建设全面加强，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党风廉政建设全面加强，政府服务效能和公信力进一步提高。能够总体完成“十三五”规划任务，如期实现全面建成小康社会目标。 

　　2.“十四五”时期桦甸发展面临复杂形势。在我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和落实高质量发展新要求的大背景下，未来桦甸发展机遇与挑战并存、希望与困难同在。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主题，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远。以习近平同志为核心的党中央高度重视东北振兴和吉林发展，赋予的战略地位不断提升，给予的支持力度持续加大，为我们的振兴发展注入了强大动力。在构建新发展格局中，以国内大循环为主体的产业链供应链变得更富活力、更有弹性，资源和市场的区域化本地化趋势日益明显，为发挥我市特色资源、产业基础、生态环境等方面优势，积极参与区域产业分工、融入产业链条、承接产业转移、实现振兴发展提供了历史机遇。在政策对接方面，国家扩大内需和有效投资，加快“两新一重”建设，吉林省实施东部绿色转型发展战略，更多政策红利释放，为桦甸加快发展提供了良好的政策叠加机遇。在优化发展环境上，自然保护地优化调整和生态红线划定，以及延长高速公路建设，为我市拓展更大发展空间、释放更多有效资源、打通融入区域发展大通道、加快培育发展新动能提供了现实机遇。同时，我市仍处于新旧发展动能转换的关键期，新兴产业支撑能力不强，传统产业转型还需要进一步提速，债务负担沉重，财政收支矛盾突出，民生领域仍存在不少欠账，社会治理还有不少弱项，补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四大短板”仍然任重道远。我们必须增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机，于变局中开新局，牢牢把握振兴发展主动权。 

　　二、确立新时代新愿景，绘就高质量发展新蓝图 

　　3.“十四五”时期桦甸市经济社会发展指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于东北振兴和吉林工作重要讲话重要指示为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委和吉林市委工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“资源转化、绿色转型”为主攻方向，统筹发展和安全，聚焦“生态旅游胜地、健康产业新城、新型能源强市、绿色矿业基地”发展定位，加快建设“1321”现代产业体系，推动形成“一核三带四区四节点”、宜业宜游宜居宜养的高质量发展格局，在新征程中奋力开创桦甸振兴发展新局面。 

　　关于“1321”产业体系的说明：第一个“1”，是繁荣发展以旅游业为重点的现代服务业。“3”，是壮大发展食品医药、新能源、新材料3个新兴产业；“2”，是转型升级矿产加工、机械制造2个传统产业；第二个“1”，是融合发展现代农业。关于“一核三带四区四节点”，将在优化空间布局中进行具体阐述。 

　　4.“十四五”时期桦甸市发展的总体原则。一是坚持党的全面领导。增强贯彻新发展理念的政治自觉和行动自觉，形成推动发展的强大合力，为实现高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。把最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，使发展和改革成果更加符合人民对美好生活的向往，实现共同富裕。三是坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，促进经济社会转型发展。四是坚持深化改革开放。全面深化重点领域和关键环节改革，为高质量发展注入新动力。五是坚持系统观念。切实加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，更好实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。 

　　5.城市发展定位。按照既要与“十三五”规划确定的发展定位和发展思路一脉相承，又要与吉林市新发展格局相衔接的思路，提出“四个发展定位”。一是打造“生态旅游胜地”。“一江秀水、两园森林、三湖秘境、四百奇观、五彩文化”是桦甸生态旅游的核心资源，桦甸承接了地区全域旅游推进大会现场观摩任务，延长高速公路桦甸段项目启动建设，为我市争创中国旅游百强县、打造北方特色生态旅游胜地创造了有利条件。二是打造“健康产业新城”。桦甸丰富的林下资源、优质的农牧特产，为孵化健康产业企业、创响区域品牌、壮大产业规模、加快绿色转型发展提供了基础支撑和持续动能。在人民追求健康生活新方式和绿色食品消费新时尚的大背景下，桦甸打造健康产业新城的条件优越。三是打造“新型能源强市”。桦甸境内251条中小河流水能蕴藏丰富，是东北水电装机最大县份，常规水电站与抽水蓄能电站协调发展前景广阔。油页岩储量丰富、含油率高，初步形成了完整产业链条，被确定为“国家级油页岩综合利用示范基地”。农林废弃物等生物质资源丰富，生物质能源化利用基础好、潜力大。风能和太阳能等新型能源开发正在积极推进。桦甸打造新型能源强市基础雄厚。四是打造“绿色矿业基地”。桦甸矿产资源丰富，已发现矿产58种，查明资源储量37种，开发利用32种。“十三五”期间受环保等因素影响，矿产资源开发利用进度有所放缓，但随着自然保护地优化调整和生态红线划定，重点区域矿业权将得到有效释放，为我市未来发展绿色矿产业预留了空间。 

　　6.“十四五”时期桦甸市经济社会发展主要目标。对标中央、省委和吉林市委《规划建议》提出的“十四五”主要目标和2035年远景目标，结合桦甸实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。 

　　经济发展迈上新台阶。经济增速高于地区和全省平均水平，产业规模持续壮大，质量效益逐步提高，发展短板得到有效补齐，在全省县域排名力争进入前10位，综合竞争力和区域影响力大幅提升。 

　　结构调整实现新突破。推进以旅游业为重点的现代服务业向优质高效转型、新兴产业向高端转型、传统产业向绿色转型、农业向现代化转型，加快建设“1321”产业体系，促进一二三产业深度融合发展，产业结构更加合理。 

　　改革创新增添新活力。科技创新能力和水平不断提高，营商环境进一步优化，“放管服”改革进一步深化，对外开放和区域合作的深度与广度进一步拓展，满足新需求的多样化新业态不断涌现，社会发展活力显著增强。 

　　城乡建设呈现新面貌。加大城乡基础设施投入，水、电、热、气、路和数字化体系建设更加完善畅通、便捷高效、安全可靠，基础设施服务经济社会发展和民生保障能力进一步提升。 

　　生态保护取得新成果。强化国土空间用途管控，全面推进资源节约和循环利用，蓝天、碧水、青山、净土保卫战成果进一步巩固和提高，主要污染物排放总量持续减少，空气和水环境质量总体改善，生态系统稳定性持续增强，生态产品的生产能力不断提高。 

　　民生保障满足新期盼。教育、卫生医疗、文化体育、社会保障等各项事业加快发展，基本公共服务均等化水平持续提高，城乡居民收入和幸福指数节节攀升，治理体系和治理能力现代化水平不断增强。 

　　社会治理达到新水平。民主法治建设更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会主义精神文明建设进一步加强，人民的法治意识和思想道德素质明显提高，政府治理能力、行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险、保障安全发展能力切实增强。 

　　到2035年，桦甸市要在实现全面振兴全方位振兴的基础上，与全国同步基本实现社会主义现代化，在全省县域经济综合实力排位上更加靠前，形成发展质量更高、创新能力更强、营商环境更好、动力活力更足、生态环境更优的现代化新局面。 

　　三、调整优化空间布局，构建桦甸发展新格局 

　　按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，统筹布局县域生产、生活和生态空间。 

　　7.优化总体布局。一是优化城镇空间。拓展市区和八道河子、夹皮沟、红石砬子等重点镇建成区的建设空间，引导产业向开发区和产业园区集聚，加快特色小镇建设，培育区域经济新增长点。二是稳定农业空间。稳定耕地面积，提高农业空间生产效率和质量，加快现代农业产业示范园建设，促进一二三产融合发展，增加农村公共设施空间，引导农村人口向城镇和农民生活圈集聚，实现就地就近城镇化。三是坚守生态空间。加强生态环境治理，加大森林、水生态系统保护力度，落实林地用途管制，增加森林面积，提高生态产品的生产能力和供给能力。 

　　8.构建县域发展新格局。打造“一核三带四区四节点”县域发展空间新格局。 

　　“一核”：着力做优城区这一县域发展核心。以发展二、三产业为主，重点布局商贸服务、金融保险、健康养老、文化娱乐、旅游服务等产业，承载对整个县域的生产生活服务、配套和带动功能，全力打造功能新、品位高、集聚强、辐射广、环境优的吉林省东南部节点城市。 

　　“三带”：着力打造三条重点产业发展带。一是松花江生态旅游带。沿松花江黄金水道，串联“三湖”和红石国家森林自然公园、桦甸常山省级森林自然公园，辐射全域景区景点，打造松花江生态旅游带。二是高速公路高质量发展经济带。以延长高速公路为轴，以城区和沿线乡镇为节点，重点发展旅游、食品医药、新能源、新材料、机械制造、绿色矿山等产业，打造高质量发展经济带。三是五桦和桦辉线乡村振兴示范引领带。依托交通畅通便捷和沿线产业带动能力强的优势，持续完善沿途村屯基础设施，巩固农村人居环境整治成果，进一步加强龙头企业引进培育，促进产业融合发展，打造乡村振兴示范引领带。 

　　“四区”：着力打造四个重点产业功能区。一是食品医药产业集聚区。以开发区食品医药产业园区为核心，发挥健康产业园孵化功能，加快重点项目引进和龙头企业培育，推进优势林特农牧资源向绿色有机食品、功能食品和保健品、中成药等方向发展，打造食品医药产业集聚区。二是新材料产业创新区。加快钙产业园和墨绿石材产业园建设，加强科技引进、技术协作和新产品研发，对标新材料产业发展前沿科技，推进非金属矿产资源向新型功能材料、先进结构材料和复合材料方向发展，延长产业链、提高价值链，打造新材料产业创新区。三是新能源产业示范区。提升公吉新能源产业园区功能，推进国家级油页岩资源综合利用示范项目建设和生物质能向发电、制沼、供热多元发展；加快白山水电集群建设，推进水能资源开发向蓄能方向转化，巩固东北最大水电县（市）地位；促进风电、光伏发电有序发展，打造新能源产业示范区。四是绿色矿山产业转型区。以夹皮沟镇等矿业权集中区为重点，严格按照标准建设绿色矿山，实现矿山环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和谐化，促进资源集中集约和综合开发利用，实现资源效益、生态效益、经济效益和社会效益和谐多赢，打造绿色矿山产业转型区。 

　　“四节点”，着力振兴东南西北四个战略支撑节点。东部：以绿色转型为重点。夹皮沟镇转型发展绿色矿业经济，重点发展黄金工业游、生态游和林下特产经济，建设黄金名镇；红石镇主要开发水能资源，发展生态游、红色游、工业游和林下特产经济，建设清洁能源强镇、生态旅游名镇；二道甸子镇主要发展黄牛养殖、林下参等特色种养业和多种林下经济作物，建设黄牛小镇。南部：以特色种养业为重点。公吉乡主要发展养殖业和精特优高效农业，建设畜禽生态养殖乡；桦郊乡主要发展设施农业和生态休闲体验田园型旅游业，打造国家级农村产业融合发展示范园，建设休闲旅游特色乡。西部：以多业态融合为重点。八道河子镇主要发展新材料、钼矿加工产业，大力发展特色农业和文化生态旅游，建设工业小镇和产业融合示范镇；横道河子乡主要发展优质高效农业和特产业，依托南楼山旅游资源，衔接北大壶滑雪场综合发展旅游业，建设农旅融合乡。北部：以优质农业为重点。常山镇主要发展以甜糯玉米为主的高效农业和生态旅游业，建设甜糯玉米小镇；金沙镇主要发展优质高效农业，建设以农产品生产为主的绿色农业镇。 

　　四、加快产业绿色转型，构建现代化经济新体系 

　　立足产业基础优势、配套优势和部分领域先发优势，加快建设以服务业为重点、工业为支撑、农业为基础的“1321”现代产业体系，实现工业立市、生态兴市、富民强市。 

　　9.繁荣发展以旅游业为重点的现代服务业。发挥旅游业关联度高、融合性强、产业链条长优势，繁荣发展以旅游业为重点的现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。突出发展旅游产业。加快融入长白山生态旅游圈，构建“一江三湖、四线五区”全域旅游格局，打造北方特色生态旅游胜地。大力发展生态、冰雪、文化、乡村、工业、红色等旅游，加大龙头旅游项目招引，探索“旅游+”、“+旅游”等新模式。强化综合服务能力，补齐旅游基础设施和公共服务短板，大力开发特色旅游产品，推动游客接待水平提升。加大营销宣传力度，统一旅游形象宣传，持续打造桦甸旅游品牌。加快生产性服务业提档增速。创新发展现代物流业，培育壮大农产品冷链物流，加快发展农村电商物流，积极发展公铁联合物流，推进智慧物流逐步向“智慧供应链”延伸。培育发展电子商务，发挥“互联网+”在促进三产融合发展中的联通关键作用，培育“网红带货”主播，建设直播电商供货基地。优化发展金融服务业，创新金融服务产品，推进金融服务和要素交易平台建设，提高金融对实体经济和基础设施建设支持能力。促进生活性服务业创新升级，实施扩大内需战略，持续激发消费活力。培育壮大“互联网+教育、医疗、旅游、体育”等消费新业态新模式。加快传统商贸服务业改造升级，推进市场体系建设，支持发展“夜经济”，建立覆盖城乡的新型商贸流通体系。融合发展健康养老产业，适应人口老龄化需求，加强城乡养老服务设施建设，增加养老服务供给。稳定发展房地产业，加快城市棚户区和老旧小区改造，满足多层次住房需求。 

　　10.壮大发展新兴产业。依托现有产业基础和资源优势，对标高质量发展要求，加快推进新兴产业发展。重点发展食品医药产业。加快长白山绿色食品和现代健康医药基地建设。推进“中国好粮油”行动计划实施，加强甜糯玉米品牌建设，提升优质粮油精深加工水平；推进长白山林特资源深度开发，建设差异化特色林产品加工体系，提高林特产品市场竞争能力；加快现代中药、保健品和药食同源等功能性食品开发生产，提高道地药材综合利用水平。加快构建规模化饲养、屠宰加工、冷链物流、肉制品精深加工产业链，创响畜产品品牌。坚持绿色食药产品精品定位，加强产品质量管理，实施品牌振兴行动。创新电商、直播、直营店等流通交易新模式，提高食品医药产业市场竞争能力。全力发展新能源产业。优化能源产业结构，创新能源发展方式，着力打造东北地区新型能源强市。挖掘水能资源潜能，做大水能资源开发。依托国家油页岩综合开发利用示范基地建设平台，推动上下游配套项目强链延链补链，打造油页岩开采、干馏、发电、供热、灰渣等综合利用全产业链。利用国家支持清洁能源发展政策，引进重大骨干龙头企业，加快推进生物质和风能、光伏开发等项目落地。集聚发展新材料产业。依托资源优势，聚焦市场需求，加强技术引进，全面提升新材料产业的规模水平和市场竞争力。加快引进钙产业上下游关联企业，推进钙产业实现集群集约发展。加强技术协作，推进石灰石、钾长石、墨绿石材、蓝宝石等非金属资源向新型材料转换，饰面石材向保温节能、高端化、高附加值方向发展。推进石墨烯润滑油项目建成投产，提高新材料自主创新能力。 

　　11.转型升级传统产业。引入新技术、新管理、新模式，促进传统产业提质增效，焕发传统产业生机与活力，巩固提升传统产业对经济发展的贡献能力。推动矿产业绿色发展。加快绿色矿山建设，支持重点矿山企业不断提高采选机械化、自动化、智能化水平。强化矿产资源开发空间管控，落实矿山企业“边开采、边治理、边修复”主体责任，加大生态环境治理和修复力度，提升资源综合利用水平，确保不产生新的环境治理欠账。推动机械制造业智能化发展。加快机械加工制造产业园建设，以圆方集团为龙头，以“互联网+”为重点，以智能化发展为主攻方向，突出技术、设备、产品和管理创新，加强与知名汽车生产企业合作，在巩固汽车半轴、套管等传统优势产品基础上，推进产品向精密锻造、精密铸造、精密加工转型，全面提高企业智能化、精细化生产水平。推进机械加工企业扩能改造和新产品研发，引导企业通过分工协作实现专业化生产、集约化经营，不断壮大产业规模，提高市场核心竞争能力。 

　　12.融合发展现代农业。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，努力打造“精优特”农业全产业链。提高粮食生产保障能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”要求，实施最严格的耕地保护制度，稳定粮食作物播种面积；强化黑土地战略性保护，抓好培肥地力、保护性耕作示范等项目实施；加快高标准基本农田建设，提高粮食作物耕种收综合机械化水平。加强粮食应急加工、储运、配送、供应能力建设，完善粮食流通体系。优质发展林特产业。加快人参、灵芝等中药材和山野菜、山野果、大榛子、食用菌、林蛙等山珍食品基地建设，支持设施园艺快速发展，大力发展有机蔬菜基地建设和棚膜经济，着力培育绿色、有机和地理标志农产品，推进优势特色产品规模化和集约化开发，打造特色农业产业集群。大力发展生态畜牧业。加快畜牧业转型升级，推进黄牛标准化牧业小区和百万只长白山生态鸡养殖示范基地建设，实施“秸秆变肉”工程，加快肉牛和生猪养殖扩能，加强疫病防控和畜产品质量管理，创响桦甸畜产品品牌。创新现代农业经营体系。大力培育新型职业农民和新型经营主体，鼓励工商资本到农村投资，与新型经营主体和农户建立紧密的利益联结机制。加快发展数字农业、智慧农业，推广生态农业、功能农业、设施农业，建设一批现代农业公共服务和科技成果转化平台，推进现代农业融合发展。 

　　五、深化改革开放创新，集聚高质量发展新动能 

　　坚持以深化改革激发活力，以扩大开放增添动力，推动形成高质量发展新格局。 

　　13.统筹推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸，信息基础设施共建共享和“互联网+政务服务”推广应用。深化农业农村改革，落实集体所有权、稳定农户承包权，规范农村产权交易市场运营，促进土地有序流转、资产有效利用。推动建立现代财税制度，强化财政预算管理。持续推进医药卫生、教育等各重点领域综合改革。 

　　14.实施创新驱动战略。强化企业创新，深入开展与国内知名科研院所、高等院校的科技合作，促进创新主体和创新资源深度融合。推进“双创升级”，激发全民创新活力和创业潜能，加快创业孵化基地、众创空间等创新服务平台建设，增强企业技术创新的内生动力。坚持以更精准、更有效的政策措施引进人才、培育人才、留住人才、用好人才，激发人才创新创造创业活力。 

　　    15.全面扩大对外开放。加强区域合作，坚持对外开放与对内协作并重，引资、引技、引智并举，主动融入全省“一主六双”产业布局，开创对外开放合作新局面。优化营商环境，聚焦营商环境堵点、痛点、难点问题，加快营商环境评价体系建设，推动营商环境不断优化提升，激发和释放创新创业活力。加快开发区发展，合理确定功能分区，深化开发区体制机制改革创新，激活内生发展动力，推进开发区和产业园区建设全面升级。 

　　六、落实乡村振兴战略，推进农业农村繁荣兴旺 

　　实施乡村振兴战略，建设产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕美丽新乡村。 

　　    16.培育乡村振兴新产业。深入推进农业供给侧结构性改革，对标农业现代化和城乡居民消费升级新需求，加强龙头企业和新型农村合作组织培育，促进农业与二、三产业深度融合，差异化打造“一乡一业”“一村一品”乡村振兴产业发展新体系。 

　　    17.建设美丽宜居新乡村。实施“百村引领、千村示范、万村整治”行动，提升乡村建设水平，充分挖掘产业、人文、山水环境等特色资源禀赋，加强公共设施配套能力建设，推进污水治理、厕所改造和村容村貌提升，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居新乡村。 

　　    18.健全乡村治理新体系。坚持农村基层党组织在农村治理中的领导核心地位，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强乡村治理体系建设，提升村民自治能力。持续深化“普法”教育，完善基层诉求表达和人民调解机制，推行村级法律顾问制度，确保村级治理依法依规。 

　　    19.弘扬优秀乡村新文化。坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，开展农村文化品牌打造行动，把民族民间文化元素融入新型城镇化和乡村建设，培育文明乡风、良好家风、纯朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的美丽乡村。 

　　    20.创新农民富裕新路径。引导农民以土地、林权等要素资源为纽带，开展多种形式合作，构建紧密利益联结机制，稳步提高农民收入。强化龙头企业联农带农激励机制，带动农户扩大生产经营规模。鼓励农民自主创业，搭建农民创业服务平台，提供创业帮扶。培养创业领头人，支持村干部带头创业，激发农民创业热情。 

　　    七、守护青山绿水净土，建设宜居美丽桦甸 

　　坚持山水林田湖草是生命共同体和“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”理念，加快生态修复和环境污染防治，建设美丽新桦甸。 

　　21.加强国土空间管控。落实国土空间规划，加强国土空间管控，优化国土空间布局。遵循“点上开发、面上保护”，引导人口和产业集聚发展。按照不同功能定位，明确各类空间优化发展方向。探索开展“多规合一”，实现经济社会发展和生态保护有机衔接，形成功能协调、优势互补、联动发展的区域空间发展新格局。 

　　22.强化生态保护和建设。坚持生态保护优先，自然恢复为主的方针，以自然保护地和主要流域为重点，加快生态修复和建设步伐，提高生态产品的生产能力和生态系统的整体功能。加强重点区域生态环境保护，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。坚持走生态产业化的道路，把生态修复与发展生态林地经济相结合，同优化农村产业结构相结合，同发展生态农业引导农民致富相结合。加强森林保育，提高森林覆盖率。 

　　23.全面提升环境质量。继续实施蓝天、碧水、净土、青山行动，全面提高环境质量。持续改善空气环境，强化工业大气污染防治，推进冬季清洁供暖，建立完善的秸秆全量化利用长效机制。推进水环境保护，深化“河长制”，加强重点流域和区域水生态保护，保障河流湖库和饮用水水源地水生态安全。加强土壤污染防治，建立土壤污染源头预防和风险管控体系，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，实施化肥农药减量行动。 

　　24.提高资源能源利用效率。建立健全资源高效利用和节约再循环利用体系，提高重点行业和重点企业资源产出和能效水平。实施节水行动，加大污水资源化利用力度。严控国土开发强度，盘活存量建设用地。构建废旧资源回收体系，提高废旧资源再生利用水平。发展可再生能源，控制化石能源消费。加快实施生活垃圾分类和资源化利用。 

　　八、完善城乡基础设施，提高发展保障能力 

　　坚持从经济社会发展需要出发，加快基础设施建设，提高发展支撑能力。形成合作对接、功能完善、安全高效的基础设施体系。 

　　25.完善市政基础设施。加强市政基础设施建设，完善城市功能，改造提升市政道路，加大小街小巷微循环整治力度，畅通水、热、气等“城市生命线”。坚持截污纳管、引水补源、河道治理、湿地游园建设统筹发力，努力打造亲水、绿色、自然的城市生态景观。 

　　26.畅通交通基础设施。按照统筹规划、适度超前原则，加快交通设施建设，深化“路长制”，推进“四好农村路”建设，实施农村老旧路改造和自然屯硬化工程，确保延长高速（桦甸段）建成通车，构建便捷高效、内外畅通的交通综合基础设施网络。 

　　27.加强水利基础设施建设。完善城区引排水管网，提高洪水外排能力。加快水库综合治理及重点段河道治理等项目实施，强化水源地保护和建设，提升重点灌区设施配套能力。加强农村水利基础设施建设，继续实施农村供水饮水安全工程，提高城乡居民饮水安全保障水平。 

　　28.加快能源基础设施建设。以电力、天然气等基础设施建设为重点，提升能源安全保障能力。继续实施“气化吉林”工程，推进梅河口—桦甸天然气长输管线和门站建设。加快新一轮农村电网升级改造。根据新能源汽车推广需求配套建设充电桩，提高新能源汽车保有量。 

　　29.推进“数字桦甸”建设。加快建设覆盖城乡的基础信息网络，提高5G基站覆盖率。完成“数字桦甸”平台建设，推进政务服务、交通管制、环保监测、应急管理等信息化。大力发展“互联网+”新业态，建立社会公共服务数字化管理新模式。 

　  30.提高防灾减灾能力。加强防汛抗旱、防风防雹、卫生防疫、消防安全、森林防火、野生动物疫病疫源防控等防灾减灾基础工程建设，提高自然灾害防御能力。健全防灾减灾救灾物资储备体系，提高应急物资储备和保障能力。 

　　九、坚持共建共治共享，提升百姓民生福祉 

　　把提升民生福祉作为发展的根本宗旨，着力补齐民生短板弱项，推进社会治理现代化，形成共建共治共享社会发展新格局。 

　　31.着力改善民生福祉。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。扩大就业规模，实施更加积极的就业政策，增加城镇居民工资收入，提高农民工资性收入比重，缩小城乡收入差距。建立防止返贫长效机制，对脱贫村和脱贫人口实行“四个不摘”，持续开展“回头看”“回头帮”，巩固拓展脱贫攻坚成果。建成更加完善的社会保障体系，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。重视妇女、儿童和青少年身心健康。健全残疾人社会保障和服务体系。 

　　32.增强公共服务能力。加大教育基础设施投入，提高学校标准化建设水平，满足学龄人口受教育需求。提高教师队伍素质建设，巩固和提高义务教育水平，促进义务教育优质均衡。坚持公共卫生公益性质，加强基层和社区卫生基础设施建设，健全公共卫生服务体系。加快构建全媒体传播体系，推进媒体深度融合。推进各类文体设施建设，举办群众文化体育活动，促进形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。 

　　33.创新社会治理和依法治市。加强法治政府建设，提高政府依法执政能力。强化宪法、民法典学习宣传教育，扎实开展“八五”普法活动，提高全民法治观念。加快执法监督平台等信息化建设，提高社会治理智能化水平。加强法治社会建设，围绕扫黑除恶常态化打好持久战。推进公共法律服务平台建设，提高司法援助能力。常态化抓好疫情防控，持续打好疫情防控阻击战。建立完善防范各类重大风险长效机制，落实安全生产责任，开展重点行业安全风险整治，建设平安桦甸。 

　　十、坚持党的全面领导，确保规划顺利实施 

　　加强保障机制建设，形成推进规划实施合力，确保“十四五”发展规划主要目标和战略任务顺利实现。 

　　34.加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方原则，准确把握规划的核心内容和基本路径，推进规划落地实施。 

　　35.完善政策保障。加快研究制定促进规划落实的各项配套政策和措施，提高政策对规划实施的保障能力。 

　　36.建立落实机制。健全规划中期评估和后期评估制度，落实规划实施过程监控优化机制，加大规划宣传和执行力度，确保“十四五”规划安排部署落到实处。 

　　37.强化考核监督。落实规划实施主体责任，明确规划职责分工，强化规划目标完成情况考核，保障规划有效实施，确保“十四五”目标蓝图顺利实现。 

　　全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、攻坚克难，为我市如期完成“十四五”目标任务、加快全面振兴全方位振兴而努力奋斗！ 

　　关于《中共桦甸市委关于制定桦甸市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（讨论稿）》的说明